Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

1.

Beata Miotk,

14.07.2020 r.

Mieszkam na osiedlu domków jednorodzinnych. Chciałabym zwrócić uwagę na palenie w piecach w okresie letnim. Wiele osób nie ma bojlera elektrycznego więc aby mieć ciepłą wodę muszą rozpalać w piecach. Jest to bardzo uciążliwe gdyż nieraz trzeba zamykać okna na noc bo smród jest okropny. Nawet wieczorny odpoczynek  na tarasie kończy się ucieczką do domu i zamknięciem wszystkich okien. Uważam że w okresie letnim powinien być zakaz palenia w piecach.

Wyjaśnienie. 

Projekt uchwały zakłada obowiązek podłączania budynku do sieci ciepłowniczej lub gazowej, a w przypadku jej braku można stosować kocioł spełniający rygorystyczne normy emisyjne (tzw. kocioł ekoprojektu). Całkowity zakaz stosowania paliw w okresie letnim wymagałby przeprowadzenia ponownych konsultacji społecznych (istotna zmiana). Nie wykluczamy aktualizacji uchwały w tym zakresie, jeśli obecny kształt uchwały nie rozwiąże opisanego problemu.

2.

Jerzy Toporowski,

15.07.2020 r.

Jak to w Polsce    bywa.  Gdy już wiele lat temu  urzędnicy w Krakowie postanowili zabronić palenia   beznadziejnym polskim węglem i każdym innym  to wystarczyło parę protestów i zdań " kochanych górników   i plany spaliły na panewce . teraz okazuje się,że każdy chce walczyć o czyste powietrze. Straty z tego tytułu ponoć są bardzo duże   / zgony choroby itd.

Pytanie dlaczego  czyste paliwa są tak DROGIE    Skoro możemy wydawać miliardy na  walkę ze skutkami to dlaczego nie można wprowadzić dotacji do gazu czy energii elektrycznej? 

Nie bo nie   inna szufladka  czyli jak za komuny. 

Palę  jak na razie drewnem bukowym   po tym jak ceny gazu 15-20  lat temu osiągnęły pułap absurdu.

Po rozpaleniu w piecu praktycznie nie zawsze widzę dym a właściwie biały dymek który wydobywa się z komina   a ilość popiołu to pół wiaderka po tyg. palenia  który jest nawozem i zalecają rozsypać go na trawę 

Oczywiście nikt mądry nie pali mokrym drewnem, którego kaloryczność jest dwa razy mniejsza od suchego / 15-20 % wilgotności /.

Uwaga nieuwzględniona. 

Uwaga nie dotyczy projektu uchwały. Kwestie kosztów gazu mogą być ustalane na poziomie krajowym.

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

Większość  pieców  w których pali się drewnem,węglem  itp. znajduje się w domach ludzi starszych  których nie stać na gaz czy elektryczności nie mówiąc o całej instalacji CO /grube rury stalowe i żeliwne grzejniki  mieszczące setki litrów wody. 

Dlaczego państwo wydające miliardy zł rocznie   na   różne programy   pomocowe dla rodzin młodych wielodzietnych nie pomoże ludziom starszym i nie chodzi tu tylko o wymianę pieców  ale o resztę kosztów    

Ustalcie dla chcących opalać gazem cenę tego paliwa na poziomie 0,8-1 zł   m3  jako cenę finalną / opłaty przesyłowe abonamenty itd. / tzn. spaliłem 1000 m3 gazu płacę 800 zł za wszystko. 

Inna sprawa to ciężarówki, autobusy komunikacji miejskiej. Ile jest jeszcze takich kopcących. Co z nimi? 

Jednym słowem. Stwórzcie warunki dla starszych ludzi i zachęty aby spalali paliwa ekologiczne, nie kopcące i nie będzie problemu ze smogiem o ile w ogóle jest to możliwe gdy 80 % energii elektrycznej w Polsce pochodzi ze spalania właśnie WĘGLA  głównie polskiego.

Uwaga nieuwzględniona. 

Uwaga nie dotyczy projektu uchwały. Kwestie kosztów gazu mogą być ustalane na poziomie krajowym.

3. 

Krzysztof Formella

15.07.2020 r.

Jestem mieszkańcem borowa. Mieszkam w samym centrum. Są okresy gdy naprawdę wieczorem nie da się wyjść na zewnątrz gdyż tak śmierdzi. Ale tu nie jest problemem węgiel czy drewno. Po części węgiel również ale to wina lokalnych dystrybutorów gdyż sam widziałem jak mieszane są różne rodzaje sprzedawane drożej. Tu chodzi o plastiki. Straż miejska miała jeździć a doszło do tego że ani razu nie była u mnie ani u sąsiadów na kontroli. Nie jestem aniołem, palimy w piecu tym co nam sprzedają. Mam piec, tzw śmieciak. Plan na pellet jest ale pieniędzy brak. Znam osoby które notorycznie palą plastikami bo: cytuję "w połączeniu z węglem to stary masz taką temperaturę że w 15 minut sauna w domu jest". Ja uważam że kontrolę to jedno, ale co nam da nakładanie mandatów. Wystarczy pomyśleć i póki co gdy jeszcze nie ma dużej ilości takich pieców na ekogroszek czy pellet, dać dotacje na filtry kominowe które są tańsze o 70% niż piec ekologiczny a niwelują takie zanieczyszczenia. Jeden filtr na jeden okres grzewczy i mamy o 40% mniej zanieczyszczeń. Proszę przedyskutować tą opinię z burmistrzem

Kartuz Panem Goluńskim. 

Uwaga nieuwzględniona. 

Od 1 czerwca 2020 roku wszedł w życie przepis o zakazie wprowadzania do obrotu węgla najgorszej jakości, a każdy sprzedający ma obowiązek posiadania świadectwa jakości paliw stałych. Projekt uchwały zakłada konieczność wymiany kotłów na spełniające wymagania ekoprojektu, których konstrukcja nie pozwala na spalanie odpadów. Coroczny koszt wymiany filtra kominowego w dłuższej perspektywie znacząco przewyższy zakup kotła spełniającego wymagania ekoprojektu.

4.

Dominika

Paprzycka, 16.07.2020 r.

Uważam, że wdrażanie takiej uchwały na przyszły okres grzewczy jest z deka na wyrost. Są ludzie, którzy opał już kupili i co mają z nim teraz zrobić? Wyrzucić? W niektórych miejscach w województwie nie ma alternatywy w postaci instalacji gazowej. Domki jednorodzinne muszą mieć piece, ponieważ nikt nie pociągnie instalacji, jest to za drogie i gminom się nie opłaca. Nie każdego stać na wymianę pieca, który będzie nowszy niż

Uwaga nieuwzględniona. 

Projekt uchwały nie zakazuje palenia węglem ani drewnem na terenach bez dostępu do sieci ciepłowniczej i gazowej, odnosi się natomiast do

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

ten obecny, ceny takich instalacji poszybowały w górę...W takim razie nie ma alternatyw, albo drewno, albo węgiel/ miał węglowy, którego nie będzie można wykorzystywać. 

Jakość węgla systematycznie spada, a cena niestety rośnie. Kiedyś zużywało się 3-4 tony węgla a obecnie jest to jakieś 6 na sezon grzewczy...

Może warto pomyśleć o Obywatelach z małych i tych większych wsi, którzy nie mają innych opcji jak opał drewnem/ węglem?

jakości paliw stałych oraz urządzeń, w których są spalane. 

5.

Polska Rada Pelletu 13.08.2020 r.

W §6 pkt. 1 dodać jako punkt 4,

Punkt 4) Pelletu drzewnego spełniającego parametry fizyko-chemiczne pod względem granicznych wartości dla klas jakości A1, A2 czy B wg międzynarodowej normy klasyfikacyjnej PN-EN ISO 17225- 2:2014 Biopaliwa stałe. Specyfikacje paliw i klasy. Cześć́ 2: Klasy peletów drzewnych w odniesieniu do instalacji określonych w §7 

UZASADNIENIE

Jako Stowarzyszenie Polska Rada Pelletu, którego statutowym zadaniem jest promocja nowoczesnych paliw odnawialnych (OZE) opartych na zagospodarowaniu pozostałości produkcyjnych z sektorów leśnictwa i rolnictwa zwracamy uwagę, że w propozycji „uchwały” w sposób nie właściwy potraktowano paliwa OZE (np. pellet), umieszczając je w jednym zbiorze pod nazwą „paliwa stałe” razem z paliwami kopalnymi (np. węglem), odpadami pochodzenia drzewnego i innymi odpadami. Taka negatywna konotacja powoduje, że czyste i bez emisyjne paliwo OZE w postaci pelletu drzewnego stało się wyłączone ze stosowania w instalacjach do 1 MW na terenie całego województwa. Tego typu podejście stoi w sprzeczności z innymi delegacjami ustawowymi kwalifikującymi biomasę w tym również pellet jako Odnawialne Źródło Energii (OZE) (patrz. Ustawa o Odnawialnych Źródłach Energii z dn. 20 lutego 2015 z późniejszymi zmianami Dz. U. Poz. 478. Art. 2 pkt.3.). Ponadto zwracamy uwagę, że pellet jako jedyne paliwo stałe, stanowiące jednocześnie czyste paliwo odnawialne produkowane z nie zanieczyszczonych chemicznie materiałów drzewnych w postaci trociny. Jest paliwem preferowanym w sektorze ciepłownictwa i ogrzewania w instalacjach w gospodarstwach domowych w całej Europie. Kraje wysoko rozwinięte tj. Dania, Niemcy, Włochy, Francja, Szwecja traktują pellet drzewny jako paliwo rekomendowane dla gospodarstw domowych w ramach polityki dekarbonizacyjnej. Przykładem kraju, w którym pellet drzewny stanowi podstawowe paliwo w sektorze ciepłownictwa rozproszonego jest Dania, w którym to kraju zużywa się blisko 3, 1 mln ton pelletu drzewnego najwyższej jakości (średnio ponad 0,5 tony na jednego

Uwaga nieuwzględniona. Projekt uchwały nie zakazuje stosowania pelletu. Paliwa zakazane do stosowania określa § 8. Pellet może być dobrym rozwiązaniem na terenach, gdzie brak jest dostępu do CO i/lub gazu. Natomiast, podobnie jak w przypadku drewna,  uciążliwość jego spalania  i emisja zanieczyszczeń dla terenów otaczających, szczególnie podczas rozpalania, jest większa niż w przypadku gazu. Dlatego też na terenach miejskich, charakteryzujących się co do zasady bardziej zwartą zabudową, stosowanie paliw wywołujących zadymienie zostało bardziej ograniczone. 

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

mieszkańca). Nie ma wątpliwości, że kraj taki jak Dania jest wzorem dla pozostałych krajów Unii Europejskiej pod względem edukacji ekologicznej społeczeństwa. Należy również zauważyć, że na terenie Województwa Pomorskiego znajduje się wielu producentów pelletu drzewnego, którzy produkują najwyższej jakości certyfikowany pellet drzewny. Ten istotny potencjał produkcyjny będący w zasobach Województwa Pomorskiego, mógłby stanowić ogromne wsparcie dla wdrażanej uchwały antysmogowej i polityki walki z zagrożeniem w postaci smogu. Kluczowym argumentem przemawiającym za włączeniem pelletu drzewnego jako paliwa rekomendowanego w ramach projektu uchwały jest fakt, że jest on jedynym paliwem stałym, który posiada skutecznie wdrożony i zarządzany przez Europejską Radę Pelletu system kontroli jakości i certyfikacji. Corocznie partia certyfikowanego pelletu produkowana w zakładzie produkcyjnym podlega szczegółowym badaniom laboratoryjnym w autoryzowanym i akredytowanym laboratorium

zewnętrznym oraz dodatkowo każda partia certyfikowanego pelletu jest badana pod kątem parametrów funkcjonalnych w laboratorium zakładowym. Certyfikowany pellet drzewny musi spełniać wszystkie kryteria określone w standardzie certyfikacji wg normy PN-EN ISO 17225-2:2014 Biopaliwa stałe. Specyfikacje paliw i klasy. Cześć́ 2: Klasy peletów drzewnych. Ocenia się zarówno właściwości użytkowe, jak i fizykochemiczne. Certyfikaty jakości pelletu wydają tylko autoryzowane Jednostki Certyfikujące po spełnieniu wszystkich kryteriów oceny weryfikowanych podczas niezależnego audytu.

Biorąc pod uwagę powyższe Polska Rada Pelletu wnioskuje w ramach Poprawki nr 1 o włączenie pelletu drzewnego do rekomendowanych w ramach projektu uchwały (Paragraf 6) rodzajów paliw, jednocześnie rozszerzając to listę o pellet drzewny spełniający określone w normach międzynarodowych wymagania jakościowe w odniesieniu do poszczególnych klas jakości (szczegóły zaproponowano powyżej). W związku z powyższym uzasadnieniem Polska Rada Pelletu proponuje przyjęcie zaproponowanych poprawek do projektu do projektu uchwały.

6.

Urząd Miasta i Gminy Pelplin 13.08.2020 r. 

1. W  § 6 ust. 2 widnieje, że zapisów ust. 1 nie stosuje się do instalacji, o których mowa  w w § 5, jeśli spełnione są łącznie warunki min.: brak jest dostępnej sieci ciepłowniczej na terenie bezpośrednio przylegającym do działki, na której znajduje się instalacja (…).  Pojęcie „teren bezpośrednio przylegający”  - czy ma się tu rozumieć sąsiednią działkę geodezyjną – należy doprecyzować zapis i wziąć pod uwagę sytuację,  że działka

Ad. 1 Uwaga nieuwzględniona. Sytuacje takie będą ekstremalnie rzadkie i powinny być rozpatrywane indywidualnie, w oparciu o zapisy uchwały (ewentualność poświadczenia przez operatora braku dostępności).

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

geodezyjna może być  wielkości kilku hektarów. Rozpatrzyć możliwość określenia odległości od sieci.

1. Uchwała nie przewiduje w swych zapisach sytuacji  gdy podłączenie do sieci ciepłowniczej na obszarze bezpośrednio przylegającym jest technicznie niemożliwe lub ekonomicznie nieuzasadnione.
2. W  § 6 ust.  dopuszcza się okazjonalne spalanie biomasy stałej w urządzeniach – należy doprecyzować zapis np. poprzez dodanie wartości liczbowej „nie więcej niż… na dobę/ tydzień/ miesiąc. Brak wyjaśnienia co znaczy „okazjonalne spalanie”. Sformułowanie daje zbyt dużą możliwość uniknięcia ewentualnej odpowiedzialności podczas kontroli.
3. W § 7 wskazano ramy czasowe do wymiany poszczególnych instalacji – terminy wydają się być nierealne do osiągnięcia przy obecnych możliwościach dofinansowania – koniecznym jest wyasygnowanie celowych środków na wsparcie finansowe wymiany źródeł ciepła, proponuje się dodatkowy bonus finansowy dla właścicieli, którzy w pierwszym roku obowiązywania uchwały zdecydują się na wymianę źródeł ciepła na ekologiczne oraz maksymalnie uproszczone procedury uzyskania dofinansowania.
4. Sugeruje się wsparcie finansowe dla JST uwzględniające sytuację wynikającą z pomiarów i badań jakości powietrza oraz analiz na podstawie z inwentaryzacji. 6. W § 9 wskazano dokumenty, które należy okazać podczas kontroli – należy doprecyzować zapisy – czy wymienione dokumenty należy traktować łącznie czy wybiórczo poprzez dodanie w zapisach określeń „i/lub”. Nie określono wprost organów uprawnionych do kontroli. Z treści uzasadnienia do uchwały  wynika, że do zdań gmin min. będzie należeć kontrola.

7. Ponadto w treści uzasadnienia wskazano gminy jako organy wspierające mieszkańców do uzyskania dofinansowania oraz przeprowadzenia szczegółowej inwentaryzacji źródeł ciepła, identyfikacji obszarów i zakresu koniecznej interwencji. Jak wskazano już w uwagach podczas konsultacji społecznych do Programu Ochrony Powietrza dla woj. Pomorskiego na chwilę obecną JST nie dysponują kadrą oraz środkami finansowymi do realizacji zadań zawartych w POP jak i w Uchwale antysmogowej. Koniecznym jest więc wsparcie finansowe gmin do realizacji ww. zdań. 8.  Burmistrz popiera wskazaną w uzasadnieniu konieczność wsparcia finansowego inwestycji   w zabudowie wielorodzinnej na co wskazał również w uwagach do POP, w szczególności odnośnie kamienic w obszarach staromiejskich oraz budynków wielorodzinnych na terenach popegeerowskich.

Ad.2. Uwaga częściowo uwzględniona. Ujednolicono zapis  §6 ust. 2 pkt. 1) z §9 projektu usuwając w  §9 pkt. 4) słowo "technicznych"

Ad. 3. Wyjaśnienie. Zapis ma chronić mieszkańców terenów sąsiadujących przed uciążliwością związaną z eksploatacją kominka, dlatego częstość użytkowania kominka, w przypadku braku uciążliwości, jest mniej istotna. W trakcie spotkań z przedstawicielami gmin i straży miejskich po przyjęciu uchwał będziemy dążyć do wypracowania dobrych praktyk w tym zakresie. Ad. 4, 5, 7, 8 Częściowo uwzględniona. Terminy wymiany kotłów, o którym mowa w §7 ust. 2 uległ zmianie na 1 września 2024 r. natomiast w §7 ust. 3 na 1 września 2026 r. Ponadto istnieją już programy zapewniające wsparcie dla osób fizycznych (Czyste Powietrze, STOP SMOG), do których przede wszystkim kierowane są zapisy uchwał antysmogowych. Zarząd Województwa będzie dążył do tego, aby wsparcie JST w realizacji zadań związanych z wdrażaniem uchwał oraz wsparcie dla mieszkańców budynków wielorodzinnych ( w przypadku braku programów rządowych) znalazło się

w        Regionalnym        Programie         Operacyjnym 

Ad. 6. Uwaga nieuwzględniona. Lista dokumentów wskazanych w § 9 dotyczy wszystkich zagadnień, które określa uchwała. Kontrolujący, jakim może być gmina, będzie wymagał właściwych dokumentów w zależności od tego, czy sytuacja dotyczy kotła, kominka, sieci gazowej lub ciepłowniczej, jakości paliwa.   

Ad. 9. Wyjaśnienie. Projekt uchwały nie zakazuje podłączenia się do sieci gazowej, jednak ze względu na zabudowę rozproszoną i większą dostępność do

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

9. Burmistrz pozytywnie ocenia  rozdzielenie pierwotnej uchwały na dwa akty prawa – jeden dla  terenów położonych na obszarze miast a drugi dla terenów pozamiejskich.  Jednakże należy wskazać, że na terenach wiejskich również istnieje możliwość przyłączenia się do sieci gazowej.

drewna, na obszarach wiejskich nie jest to działania obligatoryjne. 

7.

Izba Gospodarcza

Sprzedawców Polskiego Węgla 14.08.2020 r.

Uwagi wstępne

Jako izba popieramy wszelkie działania dążące do zniwelowania skutków związanych z niewłaściwą eksploatacją urządzeń grzewczych, przyczyniających się bezpośrednio do zanieczyszczenia powietrza, a tym samym obniżenia komfortu i jakości życia. Stoimy na stanowisku, że wszelkie podejmowane przez władze województwa działania i inicjatywy, oprócz wspomnianych szczytnych idei, powinny w szerszym stopniu uwzględniać także wpływ proponowanych rozwiązań na sytuację materialną mieszkańców województwa pomorskiego czy konkurencyjność gospodarki regionu. Trzeba podkreślić, że węgiel kamienny to dzisiaj najtańsze dostępne paliwo grzewcze i pozostanie nim przez najbliższe lata. Z tego też względu szereg gospodarstw domowych, jak i małych i średnich przedsiębiorców, wykorzystuje węgiel do celów grzewczych oraz produkcyjnych, gdyż nie stać ich na stosowanie innych alternatywnych paliw czy też wymianę posiadanych obecnie urządzeń grzewczych na instalacje o lepszych parametrach emisyjności.

1. Projektowana uchwała antysmogowa zakłada, że 14 dni po wejściu w życie uchwały, zakazane będzie instalowanie kotłów na paliwa stałe w przypadku gdy jest możliwe podpięcie nieruchomości do sieci gazowej lub ciepłowniczej. Możliwość taka istniała będzie jedynie przy spełnieniu restrykcyjnych warunków. Zdaniem Izby podejście to jest zbyt surowe w stosunku do obowiązujących programów dotacyjnych, których funkcjonowanie dopiero się zaczęło, tj. rządowego programu Czyste powietrze. 2. Pragniemy również zwrócić uwagę na przepis dotyczący okazjonalnego spalania paliw w postaci biomasy stałej z § 6 ust. 4 projektowanej uchwały. Widzimy tutaj problem przejawiający się w zastosowaniu nieprecyzyjnych pojęć dotyczących okazjonalnego palenia, niepowodowania uciążliwości, braku zadymienia terenów sąsiadujących, co może rodzić wiele problemów w zastosowaniu tego przepisu.  3.Uważamy również, że określone w projektach okresy przejściowe powinny zostać wydłużone. Wynika o z ilości czasu, jaki jest potrzebny by dokonać kompleksowej modernizacji instalacji grzewczych. Taka modernizacja jest kosztowna więc użytkownicy będą posługiwać się różnego rodzaju dotacjami, m.in. z programu Czyste

Ad.I Wyjaśnienie.

Projekty uchwał nie zakazują palenie węglem, odnoszą się natomiast do jakości paliw stałych oraz urządzeń, w których są spalane. Konieczność wymiany pieców na spełniające wymagania ekoprojektu w znaczącym stopniu przyczyni się do redukcji emisji niebezpiecznych dla zdrowia ludzi pyłów i innych toksycznych substancji, co jest konieczne z uwagi na zidentyfikowane w województwie pomorskim przekroczenia tych substancji.  Ad.I.1. Uwaga nieuwzględniona.

Wejście w życie uchwał antysmogowych pozwoli gminom, jako wnioskodawcom, przystąpić do programu STOP SMOG, z którego jest możliwość sfinansowania wymiany bądź likwidacji źródeł ciepła i termomodernizacja w budynkach mieszkalnych jednorodzinnych osób najuboższych. Zapisy uchwał mają na celu m.in. zmobilizowanie osób fizycznych do korzystania z dostępnych środków. Ad.I.2. Uwaga nieuwzględniona.

Doprecyzowanie zapisów dot. "okazjonalności" i "zadymiania" jest zbędne, gdyż zapisy w obecnej formie odnoszą się do komfortu osób mieszkających w otoczeniu takiej instalacji, dlatego decydującym kryterium powinna być nieuciążliwość spalania biomasy dla mieszkańców terenów sąsiadujących.

Ad.I.3. Uwaga uwzględniona.

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

powietrze. Jednak czas od rozpoczęcia projektu do jego realizacji razem z uzyskaniem dotacji zajmuje nawet do dwóch lat. 

II. Uwagi szczegółowe

1. Zwracamy uwagę na fakt, że termomodernizacja i modyfikowanie instalacji grzewczych jest procesem czasochłonnym oraz kosztochłonnym. Aby móc zmodernizować instalację grzewczą należy przystosować również środowisko w jakim będą znajdowały się urządzenia grzewcze, np. kotłownie, piwnice, pomieszczenia grzewcze, to oznacza kolejne prace modernizacyjne, które pochłaniają czas i pieniądze. Terminy na skorzystanie z usług przedsiębiorców są odległe, więc ten czynnik również wpływa na czas wykonania modernizacji.
2. Z przeprowadzonych przez Izbę analiz dostępnych danych wynika, że nie istnieje korelacja między zakazem spalania paliw stałych, a poprawą jakości powietrza. Spalanie paliw stałych nie jest problemem, który wpływa na zanieczyszczenie powietrza. Problemem jest spalanie odpadów i stosowanie niepoprawnej techniki spalania paliw stałych. Kierunki w jakim powinny iść działania związane z czystym powietrzem muszą skupić się na aspektach edukacyjnych, jeśli mają one przynieść wymierny efekt. 3. Po przeprowadzonej analizie projektu uchwały, dostrzegamy zagrożenie płynące z § 6 ust. 4 niniejszej uchwały. Po pierwsze jest to nieuzasadnione wykluczenie z kręgu podmiotów mogących dokonywać spalania biomasy stałej podmiotów, które posiadają dostęp do sieci ciepłowniczej lub gazowej. W naszej ocenie, spalanie biomasy powinno być dopuszczone na równi z pozostałymi paliwami, bez względu na otaczającą infrastrukturę oraz rodzaju instalacji określonego w § 5 projektu uchwały. Biomasa stanowi bowiem odnawialne źródło energii w przeciwieństwie do gazu, który jest paliwem kopalnym tak jak węgiel.

Wątpliwości Izby budzi również niedoprecyzowanie pojęciowe w zakresie okazjonalnego spalania biomasy stałej w urządzeniach, pod warunkiem, że urządzenia nie powoduje uciążliwości, w tym zadymienia na terenach sąsiadujących. Należy doprecyzować co rozumiemy pod pojęciem spalania okazjonalnego. Podobne wątpliwości pojawiają się przy powstawaniu uciążliwości na terenach sąsiadujących. W tym zakresie należy wprowadzić uszczegółowienie. III. Podsumowanie.

Proponowane zmiany prawne, nowe programy ochrony powietrza, uchwały antysmogowe, zdają się nie przewidywać do jakiej grupy odbiorców są w szczególności

Terminy wymiany kotłów, o którym mowa w §7 ust. 2 uległ zmianie na 1 września 2024 r. natomiast w §7 ust. 3 na 1 września 2026 r.

Ad.II.1.Wyjaśnienie.

Dlatego w treści uchwały znajdują się terminy przejściowe. Po przyjęciu uchwał do gmin zostaną wysłane materiały informacyjne dla mieszkańców, aby każdy właściciel przestarzałego, zatruwającego jego samego oraz sąsiadów urządzenia grzewczego miał czas na zaplanowanie i wykonanie inwestycji. 

Ad.II.2. Uwaga częściowo uwzględniona.

Według rocznych krajowych raportów wykonywanych przez Krajowy Ośrodek Bilansowania i Zarządzania Emisjami (KOBiZE) największy udział w bilansie całkowitym emisji pyłów drobnych i bardzo drobnych ma sektor spalania paliw poza przemysłem, czyli między innymi ogrzewanie indywidualne budynków. Z analiz przeprowadzonych na potrzeby programów ochrony powietrza dla stref w województwie pomorskim wynika, że realizacja działań mających na celu wymianę źródeł niskiej emisji, niespełniające żadnych norm emisyjnych na instalacje bezemisyjne lub niskoemisyjnym,  będzie skuteczna dla osiągnięcia wymaganych dla zdrowia ludzi standardów jakości powietrza. Zgadzamy się co do konieczności prowadzenia szeroko zakrojonej edukacji ludności nie tylko w zakresie szkodliwości spalania odpadów w piecach domowych, ale także promowania paliw i urządzeń niskoemisyjnych lub bezemisyjnych. 

Ad.II.3. Uwaga nieuwzględniona.

Na terenach wiejskich dopuszczony został nieco szerszy zakres stosowania paliw stałych (tzn. również na terenach z dostępem do sieci gazowej), pod

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

kierowane. A są w większym stopniu kierowane do ludzi ubogich i o niskich dochodach. Ambitne założenia programów przewidują bardzo kosztowne rozwiązania, które jedynie w części są pokrywane w programach dotacyjnych. Resztę kosztów z własnej kieszenie muszą wyłożyć osoby dokonujące modernizacji energetycznej. Uważamy, że jest to działanie niesprawiedliwe i podejmowane w pochopny sposób powiększa nierówności oraz wprowadza ludzi w jeszcze większe ubóstwo energetyczne.

warunkiem stosowania paliw i urządzeń zgodnych z wymogami uchwały. Uwzględniono tym samym uwagi odnoszące się do łatwego dostępu na terenach wiejskich do dobrego jakościowo drewna i do konieczności stopniowej rezygnacji z kopalnego paliwa gazowego na rzecz paliw odnawialnych.

Zaznaczyć trzeba przy tym wyraźnie, że choć drewno jest zasobem odnawialnym, to jednak uciążliwość jego spalania  i emisja zanieczyszczeń dla terenów otaczających, szczególnie podczas rozpalania, jest większa niż w przypadku gazu. Dlatego też na terenach miejskich, charakteryzujących się co do zasady bardziej zwartą zabudową, stosowanie paliw wywołujących zadymienie zostało bardziej ograniczone.

Uwaga nieuwzględniona – decydującym kryterium jest brak uciążliwości, zapis dot. okazjonalności związany jest z tym, że kominki, zgodnie z prawem budowlanym, nie powinny stanowić podstawowego

źródła ciepła

Ad. III. W ocenie organu niesprawiedliwością jest fakt, że mieszkańcy naszego regionu zmuszeni do oddychania na co dzień dymem pochodzącym ze spalania paliw stałych częściej chorują i szybciej umierają. Programy "Czyste Powietrze" i STOP SMOG, choć jeszcze niedoskonałe, w znacznym stopniu zabezpieczają finansowanie inwestycji koniecznych do poprawy sytuacji. Samorząd Województwa Pomorskiego będzie dążył do tego, aby ewentualne luki w tych programach (np. w zakresie zabudowy wielorodzinnej) zabezpieczyć w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego.

8.

Pomorska Fundacja Ekoenergatyczna

UWAGI I WNIOSKI DO PROJEKTU UCHWAŁY ANTYSMOGOWEJ przygotowaliśmy na podstawie zapisów Projektu uchwały antysmogowej z

Uwaga częściowo uwzględniona. Zaproponowane w projekcie uchwały antysmogowej terminy wynikają z

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

14.08.2020 r.

uzasadnieniem oraz naszej wiedzy i doświadczenia w zakresie rzeczywistości życia w smogu od wielu lat i braku stosownych działań, adekwatnych do potrzeb społeczeństwa oraz przepisów prawnych polskich i europejskich. Zwracamy uwagę na znaczącą różnicę pomiędzy zagrożeniem życia i zdrowia, a stanem przedwczesnej umieralności oraz warunków rozwoju wielu groźnych chorób i powikłań zdrowotnych z powodu życia w smogu. TO NIE ZAGROŻENIE, TO SIĘ OD LAT DZIEJE!

Ponadto, w związku z pojawieniem się nowego wirusa Covid – 19 zwrócono szczególną uwagę na ważność każdego istnienia w Polsce. Od początku roku zmarło w Pomorskim aż 46 osób, u których wykryto koronawirusa, a w Polsce nawet 1800 osób. Tym bardziej konieczne jest zadbanie o niezwłoczne zlikwidowanie przyczyny umieralności co roku 2500 osób tylko w Pomorskim! W kraju to aż KILKADZIESIĄT TYSIĘCY !! SMOG JEST OKRUTNIE TOKSYCZNY I GROŹNY ! Ponadto cząstki smogu są doskonałym nośnikiem dla rozprzestrzeniających się wirusów, które przez to dłużej utrzymują się w zanieczyszczonym powietrzu, a więc znacząco zwiększają nasze zagrożenie. W ZWIĄZKU Z POWYŻSZYM wnosimy o wprowadzenie takich przepisów uchwały antysmogowej, które najpóźniej w ciągu roku spowodują całkowite zaprzestanie zadymiania otoczenia. Jest to możliwe, dzięki wykorzystaniu konieczności spalania współprądowego i określeniu skutecznych metod egzekucji takiego przepisu, do czasu dostatecznego ocieplenia budynku, lub/i wprowadzenie innych bezdymnych metod ogrzewania budynków.

Uzasadnienie: Wprowadzenie konieczności eksploatacji instalacji zgodnie z techniką współprądową spalania paliwa od czasu wprowadzenia droższych sposobów ogrzewania budynków jest stosunkowo łatwą i szybką metodą na pozbycie się smogu w naszym województwie. Biorąc pod uwagę poniższe zapisy uzasadnienia UCHWAŁY: wnosimy o dofinansowanie rzetelnych badań potwierdzających znakomity rezultat spalania współprądowego. Aktualny stan powietrza w Pomorskim, w szczególności w Kościerzynie to nie zagrożenie życia i zdrowia, to stan ciągłego zatruwania zdrowia i przedwczesnego umierania mieszkańców Pomorza, to istniejąca rzeczywistość w naszych miejscach zamieszkania w warunkach zadymianego otoczenia. Dlatego istotny jest każdy rok, każdy czas skrócenia tych uwarunkowań.

Powyżej przedstawione zapisy uzasadnienia Uchwały stanowią potwierdzenie konieczności szybkiego pozbycia się smogu zważywszy, że społeczeństwu zależy na zdrowiu. Potwierdziła to nowa sytuacja w Pomorskim i całym kraju związana z

konieczności zapewnienia optymalnie długiego okresu czasu na dostosowanie się do nowych przepisów, biorąc pod uwagę koszty i procedury związane z wymianą źródle ciepła.

Niemniej jednak, po wejściu w życie uchwały, od 01 stycznia 2021 r. będzie obowiązywał zakaz stosowania/spalania paliw najgorszej jakości, m.in.: mułów węglowych, flotokoncentratów, węgla brunatnego czy paliw zawierających biomasę o wilgotności powyżej 20% (§8 projektu uchwały), co również przyczyni się do ograniczenia emisji ze spalania, a tym samym zmniejszenia uciążliwości. 

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

pojawieniem się nowego wirusa. Natychmiastowa likwidacja smogu jest tym bardziej konieczna, że wirus w warunkach zanieczyszczonego powietrza dłużej utrzymuje się w zawieszeniu na cząstkach smogu. Przez to jest jeszcze groźniejszy, bo łatwiejszy do wchłaniania przez drogi oddechowe wraz z wdychanym smogiem. Reasumując, uprzejmie prosimy o uwzględnienie naszych uwag w uchwale antysmogowej, ze względu na konieczność, sensowność i możliwość szybkiego i stosunkowo taniego zapobieżenia wszystkim groźnym skutkom wymienionym w uzasadnieniu uchwały oraz uzasadnieniu dla zmniejszenia rozprzestrzeniania się wirusów grypy w tym Covid-19.

9.

Urząd Gminy

Kosakowo

14.08.2020 r.

W nawiązaniu do Komunikatu Zarządu Województwa Pomorskiego o udziale społeczeństwa w opracowaniu uchwały Sejmiku Województwa Pomorskiego w sprawie wprowadzenia na obszarze województwa pomorskiego, z wyłączeniem Gminy Miasta Sopotu i obszaru miast, ograniczeń i zakazów w zakresie eksploatacji instalacji, w których następuje spalanie paliw (tzw. „uchwały antysmogowej dla województwa pomorskiego”) Gmina Kosakowo przesyła uwagi i wnioski do projektu w/w uchwały: I. w § 6 wnosimy o dopisanie jako punktu 4 ekogroszku z uwagi, iż Program Czyste Powietrze oferuje dofinansowanie wymiany starych i nieefektywnych źródeł ciepła na paliwo stałe na nowoczesne źródła ciepła spełniające najwyższe normy w tym m.in. kocioł na paliwo stałe spełniający określone wymagania.

II. w § 9 wnosimy o wykreślenie pkt 6 tj."6) dokumentacji potwierdzającej datę oddania instalacji do eksploatacji" z uwagi na fakt, że właściciele starszych zabudowań najczęściej nie posiadają takiej dokumentacji, podobna sytuacja może dotyczyć również pozostałych dokumentów określonych w § 9. III. W uzasadnieniu

1. należałoby doprecyzować jakie konkretne uprawnienia czyli co konkretnie może kontrolować, w jakim czasie i jakie narzędzia otrzyma wójt oraz Straż Gminna w ramach realizacji obowiązków nałożonych niniejszą uchwałą.
2. należałoby doprecyzować jakie konkretne uprawnienia i obowiązki mają wymienione w uzasadnieniu uchwały pozostałe podmioty mające realizować zadania z zakresu

kontroli 

1. należałoby uwzględnić szkolenia w zakresie przeprowadzania kontroli dla podmiotów mających za zadanie egzekwowanie realizacji zapisów uchwały antysmogowej. 4. należałoby określić zasady finansowania nałożonych na poszczególne podmioty

Ad.I. Uwaga nieuwzględniona.

§ 6 ust. 1 projektów uchwał mówi o paliwach możliwych do stosowania w miejscach, gdzie dostępna jest sieć ciepłownicza lub gazowa w przypadku miast i ciepłownicza w przypadku terenów poza miastami. W przypadku braku możliwości przyłączenia do sieci ciepłowniczej lub gazowej, należy posiadać dokument potwierdzający ten fakt i należy wymienić instalację na warunkach określonych w § 6 ust., w tym również na paliwa stałe, ale spełniające wymagania ekoprojektu. Zgodnie z informacją na stronie http://czystepowietrze.gov.pl/wez-dofinansowanie/ kosztem kwalifikowalnym są także kotły na paliwa stałe.  

Ad.II. Uwaga nieuwzględniona.

W § 9 pkt 6) chodzi o jakikolwiek dokument będący dowodem rozpoczęcia eksploatacji, może to być dowód zakupu, faktura itp. Ponadto dokument ten jest niezbędny dla organów kontrolnych w przypadku zaistnienia sytuacji, o której mowa w § 6 ust. 3.

Ad.III. Uwagi częściowo uwzględnione

Uprawnienia kontrolne nie wynikają bezpośrednio z zapisów uchwał antysmogowych, a ze wskazanych w uzasadnieniu do uchwał przepisach prawa. Wszystkie

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

zadań - zapewnić finansowanie centralne (ze środków województwa pomorskiego) na realizację nowych zadań nałożonych przedmiotową uchwałą na gminę.

wskazane w uzasadnieniu podmioty powinny pełnić kontrole w zakresie swoich właściwości. Wprowadzenie uchwał antysmogowych daje narzędzie gminom do wzmożonej kontroli i egzekwowania przestrzegania ograniczeń, zakazów i nakazów wynikających z zapisów projektów uchwał oraz nakładania kar z tytułu ich nieprzestrzegania.  Zarząd Województwa będzie dążył do tego, aby wsparcie JST w realizacji zadań związanych z wdrażaniem uchwał oraz wsparcie dla mieszkańców budynków wielorodzinnych ( w przypadku braku programów rządowych) znalazło się w kolejnej perspektywie finansowej - Regionalnym Programie Operacyjnym 2021-2027.

10.

Antoni Hinca 14.08.2020 r.

Witam, chciałbym zgłosić swoje uwagi do projektu Uchwały antysmogowej poza miastami. Otóż uważam, że powinno się wprowadzić natychmiastowy zakaz eksploatacji tzw. kopciuchów, w tym kotłów zasypowych spalania górnego na biomasę niedrzewną, które na całych Kaszubach służą do spalania węgla, drewna i niestety śmieci. Plastiki, odpady budowlane, kawałki opon, zużyte meble spalane są głównie w sezonie jesienno - zimowym wieczorami oraz w weekendy, czyli wtedy, gdy do drzwi na pewno nie zapukają urzędnicy. Zaznaczam, że na wsi nie ma Straży Miejskiej, toteż ewentualne kontrole odbywają się w dni robocze do godziny 15-15.30. Potwierdzeniem tego są np. ogólnodostępne pomiary stężenia pyłów zawieszonych dokonywane w Sierakowicach. 

Sytuacja ta, mimo kampanii społecznych, projektów unijnych, rządowych i samorządowych stale się pogarsza, zamiast polepszać. Ludzie na wsi niejednokrotnie przywożą całe przyczepki lakierowanych odpadów meblowych, budowlanych, tną na kawałki stare kajaki, okna i wszelkie plastiki, które inni wyrzucają po remoncie. Rolnicy spalają opakowania po środkach ochrony roślin i ogromne ilości folii, która pozostaje po balotach. Odpady te są specjalnie magazynowane bądź nawet przywożone w celu opalania budynków jesienią i zimą.

Moim zdaniem sytuacja nie polepszy się, dopóki w użyciu będą kotły z rusztem. Ludzie chorują, ale świadomość ekologiczna i prozdrowotna jest ciągle tak niska, że przedkładają oszczędności ponad środowisko oraz zdrowie własne i innych.

Wyjaśnienia. 

Zaproponowane w projekcie uchwały antysmogowej terminy wynikają z konieczności zapewnienia optymalnie długiego okresu czasu na dostosowanie się do nowych przepisów, biorąc pod uwagę koszty i procedury związane z wymianą źródle ciepła. Niemniej jednak, po wejściu w życie uchwały, od 01 stycznia 2021 r. będzie obowiązywał zakaz stosowania/spalania paliw najgorszej jakości, m.in.: mułów węglowych, flotokoncentratów, węgla brunatnego czy paliw zawierających biomasę o wilgotności powyżej 20% (§8 projektu uchwały), co również przyczyni się do ograniczenia emisji ze spalania, a tym samym zmniejszenia uciążliwości. Ponadto wprowadzenie uchwał antysmogowych daje gminom narzędzie do wzmożonej kontroli i egzekwowania zapisów projektów uchwał oraz nakładania kar z tytułu ich nieprzestrzegania.

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

Pragnę zwrócić jeszcze uwagę, że w internecie, m.in na portalu Allegro każdy może sobie zamówić i kupić tabliczkę znamionową do kotła CO potwierdzającą spełnianie dyrektyw klasy 5.

11.

Krakowski Alarm

Antysmogowy /

Polski Alarm

Antysmogowy

14.08.2020 r. 

Przyjęcie i wdrożenie uchwały antysmogowej w województwie pomorskim jest niezbędnym elementem w procesie poprawy jakości powietrza, a jej przepisy powinny mieć na celu ochronę zdrowia i życia mieszkańców regionu. Władze województwa zobowiązane są do podejmowania wszelkich dostępnych środków w celu doprowadzenia do przestrzegania co najmniej obowiązujących standardów jakości powietrza określonych w prawie UE, jednakże długofalowym celem powinno być doprowadzenie do przestrzegania zaleceń dotyczących jakości powietrza opublikowanych przez Światową Organizację Zdrowia. Dlatego wyrażamy poparcie dla projektu uchwały, jednocześnie wzywając do zwiększenia ambicji w zakresie działań podejmowanych na rzecz poprawy jakości powietrza w regionie.

§ 6 ust. 2 pkt 1) należy zmienić na:

1) brak jest dostępnej sieci ciepłowniczej i sieci gazowej na terenie bezpośrednio przylegającym do działki, na której znajduje się instalacja, w której następują spalanie paliw, potwierdzony przez operatora sieci, a w przypadku braku operatora sieci przez organ gminy;

Poza miastami dostęp do sieci ciepłowniczych jest mocno ograniczony, a brak uwzględnienie w tym zapisie sieci gazowej powoduje, że mieszkańcom, którzy mają dostęp do sieci gazowej, daje się możliwość korzystania z urządzeń na paliwa stałe. Jest to sprzeczne z polityka mającą na celu poprawę jakości powietrza i pozwala na instalowanie źródeł, które przyczyniają się do znacznych emisji zanieczyszczeń pyłowych, tlenków siarki, azotu oraz rakotwórczych wielopierścieniowych węglowodorów aromatycznych. Celem uchwały powinno być najszybsze jak to możliwe wyeliminowanie zjawiska niskiej emisji, poprzez likwidację wszystkich palenisk węglowych w województwie. Działania gmin powinny zdecydowanie dążyć do zapewnienia dostępu i zachęcania mieszkańców do źródeł bezemisyjnych i niskoemisyjnych, czyli np odnawialnych źródeł energii (OZE), co powinno znaleźć  odzwierciedlenie w Programie ochrony powietrza dla województwa pomorskiego.

§ 6 ust. 3 należy zmienić na:

Uwaga nieuwzględniona.

Jak wspomniano w uzasadnieniu do projektu uchwały, dopuszczenie na terenach poza miastami nieco szerszego zakresu stosowania paliw stałych (tzn. również na terenach z dostępem do sieci gazowej), pod warunkiem stosowania paliw i urządzeń zgodnych z wymogami uchwały, stanowi uwzględnienie uwagi odnoszące się do łatwego dostępu na terenach wiejskich do dobrego jakościowo drewna i do konieczności stopniowej rezygnacji z kopalnego paliwa gazowego na rzecz paliw odnawialnych. Zaznaczono jednak przy tym wyraźnie, że choć drewno jest zasobem odnawialnym, to jednak uciążliwość jego spalania  i emisja zanieczyszczeń dla terenów otaczających, szczególnie podczas rozpalania, jest większa niż w przypadku gazu.

Uwaga nieuwzględniona. 

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

w przypadku zapewnienia przez operatora, po wejściu w życie uchwały, dostępnej sieci ciepłowniczej i sieci gazowej na terenie bezpośrednio przylegającym do działki….. Okres możliwej eksploatacji kotłów jest zdecydowanie zbyt długi. Z biegiem lat sprawność urządzeń na paliwa stałe spada, natomiast zwiększa się emisyjność takich kotłów. W sytuacji, gdy użytkownik zainstaluje urządzenie na paliwa stałe, tuż przed wejściem w życie uchwały, będzie ono stanowiło źródło niskiej emisji przez bardzo długi okres. Celem uchwały powinno być najszybsze jak to możliwe wyeliminowanie zjawiska niskiej emisji, poprzez likwidację wszystkich palenisk węglowych na terenie miast.

Określenie krótkiego okresu eksploatacji spowoduje, że użytkownik nie zdecyduje się na zakup emisyjnego urządzenia, ponieważ w perspektywie będzie miał obowiązek jego demontażu. Przy obecnej dostępności odnawialnych źródeł energii oraz programów finansujących ich instalację, nawet przy braku dostępu do sieci gazowej lub ciepłowniczej, mieszkańcy maja alternatywę. Termin powinien określać minimalny czas na wykonanie inwestycji od momentu zapewnienia przez operatora dostępu do sieci i powinno to nastąpić w możliwie najkrótszym czasie.

§ 6 ust. 4 należy zmienić na:

Na terenach posiadających dostęp do sieci ciepłowniczej i sieci gazowej dopuszcza się okazjonalne spalanie biomasy stałej w urządzeniach, o których mowa w § 5 ust. 1 pkt 2, spełniających warunek określony w § 6 ust. 2 pkt 2b), pod warunkiem, iż eksploatacja urządzenia nie powoduje uciążliwości, w tym zadymienia, na terenach sąsiadujących. oraz należy dodać zastrzeżenie, że można eksploatować wyłącznie instalacje bezpośrednio wydzielające ciepło, bez przenoszenia ciepła do innego nośnika. To spowoduje, że okazjonalne spalanie biomasy nie będzie służyło ogrzewaniu pomieszczeń za pomocą kominków z tzw. płaszczem wodnym. Dodatkowo należy uzależnić możliwość okazjonalnego korzystania z kominków od jakości powietrza wzorem intencyjnej uchwały z Podkowy Leśnej. Uchwała ta zakłada możliwość wprowadzania 12-godzinnego zakazu palenia w kominkach gdy nastąpi pogorszenie jakości powietrza. W przypadku utrzymywania się przez przynajmniej 2 godziny poziomów co najmniej 55,1 μg/m3 dla PM2.5 lub 81,1 μg/m3 dla PM10 miasto ogłaszałoby nakaz wygaszenia palenisk na 12 godzin.3 Taki zapis powinien także

Okres 15 lat został ustalony na podstawie szacunkowej żywotności kotła, a skrócenie czasu potrzebnego na jego wymianę spowoduje zwiększenie kosztów, gdyż spowoduje przyspieszeni konieczności podłączenia się do sieci i tym samym większy wydatek.

Uwaga nieuwzględniona.

Zakaz używania kominków jako podstawowego źródła ciepła wynika z ustawy Prawo budowlane. Powiązanie zakazu palenia w kominkach z poziomem zanieczyszczenia powietrza miałoby sens, gdyby stacja pomiarowa znajdowała się na każdym budynku. Zapis w obecnej formie ma chronić mieszkańców przed zadymianiem przez sąsiadów w sytuacji, gdy spalanie paliw stałych nie jest niezbędne do zapewnienia komfortu termicznego w budynku.

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

znaleźć odzwierciedlenie w Programie ochrony powietrza dla województwa pomorskiego w ramach Planu Działań Krótkoterminowych.

§ 7 ust. 4

Termin określony w tym punkcie jest zdecydowanie za długi. Z biegiem lat sprawność urządzeń na paliwa stałe spada, nato miast zwiększa się emisyjność takich kotłów. Dlatego w skazane jest dążenie do maksymalnego, najszybszego jak to możliwe ograniczenia emisji tych zanieczyszczeń pyłowych, tlenków siarki, azotu oraz rakotwórczych wielopierścieniowych węglowodorów aromatyczny ch. Konieczne jest zatem określenie krótszego (kilkuletniego) okresu przejściowego na dostosowanie się do przepisów, nie przekraczającego żywotności wykorzystywanych kotłów Dla mieszkańców, którzy obecnie stoją przez decyzją wyboru kotła (do momentu wejść ia w życie uchwały) perspektywa braku możliwości użytkowania kotłów na paliwa stałe w krótkiej przyszłości spowoduje, że mieszkańcy chętniej będą sięgać po dofinansowanie w ramach programu Czyste Powietrze i instalować bez emisyjne źródła ogrzewania oraz t e, dla których oferowane są preferencje, czyli np. połączenie pom py ciepła i paneli fotowoltaicznych. To spowoduje, że w województwie pomorskim nie będą instalowane źródła grzewcze na paliwa stałe, które będą przyczyniać się do pogorszenia jakości powietrza. 

Wnioskujemy o wprowadzenie bardziej rygorystycznych zapisów uchwały antysmogowej dla obszaru uzdrowisk, mając na uwadze konieczność zachowania szczególnych warunków klimatycznych oraz walorów leczniczych charakterystycznych dla tego typu miejscowości. Aby wyeliminować zjawisko niskiej emisji należy zlikwidować wszystkie paleniska na węgiel na terenie miast uzdrowiskowych w jak najkrótszym czasie. Bez wprowadzenia ograniczeń w zakresie stosowania węgla w uzdrowiskach, osoby które korzystają z kuracji w okresie grzewczym będą narażone na wysokie stężenia p y łów zawieszonych oraz rakotwórczych  wielopierścieniowych węglowodorów aromatycznych, które mogą negatywnie wpływać na ic h zdrowie.

Uwaga nieuwzględniona.

Okres 15 lat od dnia wejścia w życie uchwały dla kotłów odpowiadających klasie 5 został ustalony na podstawie szacunkowej żywotności kotła, a skrócenie czasu potrzebnego na jego wymianę spowoduje zwiększenie kosztów wymiany, np. w przypadku zakupu kotła 2 lata przed wejściem w życie uchwały.

Uwaga nieuwzględniona. 

Analizy wykonane podczas prac nad Programem

Ochrony Powietrza wykazują, że zaproponowane zapisy będą wystarczały do osiągnięcia zakładanych efektów w zakresie poprawy jakości powietrza. Rozumiemy sens całkowitego wyeliminowania paliw stałych na terenach uzdrowiskowych, jednak musiałoby się to wiązać z większym, ze strony danej gminy, wparciem dla mieszkańców (na wzór Sopotu).

12.

FUNDACJA

FRANK BOLD

Miłosz Jakubowski 14.08.2020 r. 

Fundacja pozytywnie ocenia przedłożony do konsultacji projekt uchwały antysmogowej dla województwa pomorskiego (z wyłączeniem miast), jednocześnie zgłaszając następujące uwagi i zastrzeżenia. Ze względu na treść uwagi do § 6 ust. 2 pkt 1  wątpliwe wydaje się opracowanie dwóch odrębnych uchwał dla miast oraz dla obszarów położonych poza miastami.

Ad.I. Uwaga nieuwzględniona. 

Z uwagi na wysokie koszty inwestycyjne nie wprowadzono takiego zapisu, choć jest to niewątpliwie rozwiązanie najkorzystniejsze ze środowiskowego punku widzenia.

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

1. Całkowity zakaz stosowania paliw stałych w nowym budownictwie Należy rozważyć wprowadzenie całkowitego zakazu stosowania paliw do celów grzewczych w nowym budownictwie, również na obszarach bez dostępu do sieci gazowej lub ciepłowniczej. Nowe budownictwo cechuje wysoka efektywność energetyczna, która w połączeniu z zastosowaniem paneli fotowoltaicznych i pomp ciepła pozwala na tanie (a nawet bezkosztowe) oraz bezemisyjne ogrzewanie pomieszczeń i ciepłej wody użytkowej.
2. Uwagi do poszczególnych przepisów uchwały

1. W § 6 ust. 2 pkt 1 niezrozumiałe jest dlaczego projekt odbiega od projektu uchwały antysmogowej dla miast w zakresie, w jakim wyłącza stosowania § 6 ust. 1 w przypadku braku dostępu do sieci ciepłowniczej przy jednoczesnym dostępie do sieci gazowej. Stosowanie § 6 ust. 1 na obszarach poza miastami będzie w świetle takiego przepisu bardzo ograniczone (ze względu na znikomą dostępność sieci ciepłowniczej poza miastami). 

Tak daleko idące zróżnicowanie sytuacji właścicieli nieruchomości położonych na obszarze miast i poza miastami prowadzić może do zakwestionowania legalności obu uchwał. Zróżnicowanie takie nie powinno być podyktowane względami ekonomicznymi w ujęciu statystycznym (przeciętną zamożnością mieszkańców miast i wsi), ponieważ stanowiłoby to kryterium arbitralne i oderwane od rzeczywistej sytuacji ekonomicznej poszczególnych właścicieli nieruchomości, która może znacząco odbiegać od statystycznej. W przypadku przyjęcia kryterium ekonomicznego konieczne byłoby badanie go w odniesieniu do każdego właściciela nieruchomości i użytkownika instalacji, niezależnie od położenia nieruchomości. Ponadto koszty ogrzewania gazowego zwykle nie odbiegają od kosztów ogrzewania z zastosowaniem sieci ciepłowniczej. 

Zdaniem Fundacji komentowany przepis powinien brzmieć:

Nie stosuje się ust. 1 do instalacji, o których mowa w § 5, jeśli spełnione łącznie są następujące warunki:

1) brak jest dostępnej sieci ciepłowniczej i sieci gazowej na terenie bezpośrednio przylegającym do działki, na której znajduje się instalacja, w której następują spalanie paliw, potwierdzony przez operatora sieci, a w przypadku braku operatora sieci przez organ gminy;

2. Niezależnie od powyższego, w § 6 ust. 2 pkt 1 należy rozważyć zmianę sformułowania bezpośrednio przylegającym na mniej kategoryczne. Sformułowanie to sugeruje, że sieć

Ad.II.1. Uwaga nieuwzględniona.

Jak wspomniano w uzasadnieniu do projektu uchwały, dopuszczenie na terenach poza miastami nieco szerszego zakresu stosowania paliw stałych (tzn. również na terenach z dostępem do sieci gazowej), pod warunkiem stosowania paliw i urządzeń zgodnych z wymogami uchwały, stanowi uwzględnienie uwagi odnoszące się do łatwego dostępu na terenach wiejskich do dobrego jakościowo drewna i do konieczności stopniowej rezygnacji z kopalnego paliwa gazowego na rzecz paliw odnawialnych. Zaznaczono jednak przy tym wyraźnie, że choć drewno jest zasobem odnawialnym, to jednak uciążliwość jego spalania  i emisja zanieczyszczeń dla terenów otaczających, szczególnie podczas rozpalania, jest większa niż w przypadku gazu. Ad.II.2. Uwaga nieuwzględniona – zapis jest celowy, aby nie wymuszać inwestycji nieuzasadnionych ekonomicznie.

Ad.II.3. Uwaga uwzględniona- zmieniono zapisy. Ad.II.4. Uwaga nieuwzględniona.

Okres 15 lat od dnia wejścia w życie uchwały dla kotłów odpowiadających klasie 5 został ustalony na podstawie szacunkowej żywotności kotła, a skrócenie czasu potrzebnego na jego wymianę spowoduje zwiększenie kosztów wymiany, np. w przypadku zakupu kotła 2 lata przed wejściem w życie uchwały.

Ad.II.5 Uwaga nieuwzględniona – zgodnie z ustawą

Prawo budowlane kominek nie może być podstawowym źródłem ciepła. Należy mieć na uwadze, że wywoływanie uciążliwości w takiej sytuacji zawsze będzie złamaniem zapisów uchwały  i podlegać będzie pod sankcje przewidziane w art. 334 ustawy Prawo ochrony środowiska.

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

musi być dostępna na działce bezpośrednio stykającej się z działką, na której znajduje się instalacja, co uznać należy za nieuzasadnione (infrastruktura gazowa lub ciepłownicza może znajdować się np. na nieruchomości oddzielonej od tej działki drogą, co sprawia że nie będzie spełniony warunek bezpośredniego przylegania). 3. W § 6 ust. 2 pkt 2 lit. a i lit. c nieprawidłowo sformułowano odesłania do wcześniejszych jednostek re-dakcyjnych uchwały: § 5 ust. 1 pkt 1a) należy zmienić na § 5 ust. 1 pkt 1 lit. a, zaś § 5 ust. 1 pkt 1b) należy zmienić na § 5 ust. 1 pkt 1 lit. b. 4. W § 6 ust. 3 okres eksploatacji instalacji na paliwa stałe po zapewnieniu dostępu do sieci ciepłowniczej i gazowej należy skrócić z 15 do 10 lat. Okres żywotności nowoczesnych instalacji grzewczych na paliwa stałe szacuje się na nie więcej niż 10 lat, po upływie tego czasu wymagają one gruntownego remontu i zwykle nie są w stanie utrzymać gwarantowanych przez producenta poziomów emisji szkodliwych sub-stancji. Z tych samych przyczyn w § 7 pkt 4 datę rozpoczęcia obowiązywania warunków określonych w § 6 należy zmienić na nie późniejszą niż 1 lipca 2030 r.  5. W § 6 ust. 4 wyjątek od zakazu spalania paliw stałych w instalacjach powinien dotyczyć wyłącznie instalacji, o których mowa w § 5 ust. 1 pkt 2 lit. a (instalacji wydzielających ciepło poprzez bezpośrednie przenoszenie ciepła). Nie jest zasadne stosowanie tego wyjątku do instalacji, o których mowa w § 5 ust. 1 pkt 2 lit. b (instalacji wydzielających ciepło poprzez bezpośrednie przenoszenie ciepła w połączeniu z przenoszeniem go do innego nośnika, np. kominków z płaszczem wodnym) ponieważ mogą być one wykorzystywane jako podstawowe źródło ciepła w domach jednorodzinnych, co pozwoli na obchodzenie zakazu stosowania paliw stałych w celach grzewczych.

13.

Wejherowski

Alarm Smogowy

14.08.2020 r.

1. § 6 ust. 2 pkt1) należy zmienić na:

1) brak jest dostępnej sieci ciepłowniczej i sieci gazowej na terenie bezpośrednio przylegającym do działki, na której znajduje się instalacja, w której następują spalanie paliw; brak dostępu do sieci gazowej i sieci ciepłowniczej winien być potwierdzony na piśmie przez operatora sieci, a w przypadku braku operatora sieci przez organ gminy; w przypadku braku dostępu do sieci gazowej i ciepłowniczej dopuszcza się możliwość spalania paliw stałych w kotłach niskoemisyjnych klasy 5 lub spełniających wymagania „ekoprojektu”.

Posiadanie dostępu do jednej z wymienionych sieci umożliwiałoby cały czas korzystanie z urządzeń na paliwa stałe. Tutaj warunek ten powinien być spełniony łącznie, a

Ad. 1. Uwaga uwzględniona.

Jak wspomniano w uzasadnieniu do projektu uchwały, dopuszczenie na terenach poza miastami nieco szerszego zakresu stosowania paliw stałych (tzn. również na terenach z dostępem do sieci gazowej), pod warunkiem stosowania paliw i urządzeń zgodnych z wymogami uchwały, stanowi uwzględnienie uwagi odnoszące się do łatwego dostępu na terenach wiejskich do dobrego jakościowo drewna i do konieczności stopniowej rezygnacji z kopalnego paliwa gazowego na rzecz paliw odnawialnych.

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

mianowicie, dopiero gdy mieszkaniec nie ma dostępu do żadnej z tych sieci, miałby możliwość korzystania z innych źródeł na paliwa stałe. Natomiast działania gmin powinny zdecydowanie dążyć do zapewnienia dostępu i zachęcania mieszkańców do źródeł bezemisyjnych i niskoemisyjnych, czyli odnawialnych źródeł energii (OZE). Należy mieć także na względzie, że często obszary wiejskie zamieszkiwane są przez osoby o dochodach zbliżonych lub nawet przewyższających dochody mieszkańców miast. Ponadto w ostatnich latach obserwowana jest intensywna rozbudowa sieci gazowej na terenie gmin wiejskich, natomiast poziomy zanieczyszczeń powietrza często przewyższają poziomy zanieczyszczenia z jakimi mamy do czynienia w miastach. Jedną z przyczyn takiego stanu rzeczy jest brak na obszarach wiejskich jakichkolwiek organów odpowiedzialnych za kontrolę palenisk w zakresie spalania np. odpadów i co za tym idzie całkowitą bezkarność sprawców.

1. § 6 ust. 3

Okres możliwej eksploatacji kotłów jest zdecydowanie zbyt długi. Badania naukowe wykonywane przez różne uprawnione podmioty określają  żywotność kotłów na paliwa stałe na 7-10 lat. Z biegiem lat sprawność urządzeń na paliwa stałe spada, natomiast w sposób istotny zwiększa się emisyjność takich kotłów. W sytuacji, gdy użytkownik zainstaluje urządzenie na paliwa stałe, tuż przed wejściem w życie uchwały, będzie ono stanowiło źródło niskiej emisji przez bardzo długi okres. Eksploatacja takie urządzenia będzie też niebezpieczna poprzez możliwość pęknięcia powłok czy zaczadzenia z powodu zwężenia przewodów dymnych. Celem uchwały powinno być najszybsze jak to możliwe wyeliminowanie zjawiska niskiej emisji, poprzez likwidację wszystkich palenisk węglowych na terenie miast.

Określenie krótszego niż proponowany okresu eksploatacji spowoduje, że użytkownik nie zdecyduje się na zakup emisyjnego urządzenia, ponieważ w perspektywie będzie miał obowiązek jego demontażu. Przy obecnej dostępności odnawialnych źródeł energii oraz programów finansujących ich instalację, nawet przy braku dostępu do sieci gazowej lub ciepłowniczej, mieszkańcy maja alternatywę. Termin powinien określać minimalny czas na wykonanie inwestycji od momentu zapewnienia przez operatora dostępu do sieci i powinno to nastąpić w możliwie najkrótszym czasie. Ponadto istotne jest skrócenie proponowanego okresu z uwagi na fakt, że Program Czyste Powietrze został zaplanowany do 2029 r.

1. § 6 ust. 4

Zaznaczono jednak przy tym wyraźnie, że choć drewno jest zasobem odnawialnym, to jednak uciążliwość jego spalania  i emisja zanieczyszczeń dla terenów otaczających, szczególnie podczas rozpalania, jest większa niż w przypadku gazu. Ad.2. Uwaga nieuwzględniona.

Okres 15 lat został ustalony na podstawie szacunkowej żywotności kotła, a skrócenie czasu potrzebnego na jego wymianę spowoduje zwiększenie kosztów, gdyż spowoduje przyspieszeni konieczności podłączenia się do sieci i tym samym większy wydatek. Ad. 3. Uwaga nieuwzględniona – zgodnie z ustawą Prawo budowlane kominek nie może być podstawowym źródłem ciepła. Należy mieć na uwadze, że wywoływanie uciążliwości w takiej sytuacji zawsze będzie złamaniem zapisów uchwały  i podlegać będzie pod sankcje przewidziane w art. 334 ustawy Prawo ochrony środowiska. 

Ad. 4. Uwaga nieuwzględniona. 

Okres 15 lat od dnia wejścia w życie uchwały dla kotłów odpowiadających klasie 5 został ustalony na podstawie szacunkowej żywotności kotła, a skrócenie czasu potrzebnego na jego wymianę spowoduje zwiększenie kosztów wymiany, np. w przypadku zakupu kotła 2 lata przed wejściem w życie uchwały. Ad. 5. Uwaga nieuwzględniona. 

Proponowany zapis wymagałby przeprowadzenia ponownych konsultacji społecznych (istotna zmiana). Nie wykluczamy aktualizacji uchwały w tym zakresie, jeśli obecny kształt uchwały nie rozwiąże opisanego problemu.

Ad. 6. Uwaga nieuwzględniona - w uzasadnieniu do projektu uchwały odniesiono się do wpływu zanieczyszczenia powietrza na zdrowie mieszkańców.

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

Należy dodać zastrzeżenie, że można eksploatować wyłącznie instalacje bezpośrednio wydzielające ciepło, bez przenoszenia ciepła do innego nośnika. To spowoduje, że okazjonalne spalanie biomasy nie będzie służyło ogrzewaniu pomieszczeń za pomocą kominków z tzw. płaszczem wodnym. Dodatkowo należy uzależnić możliwość okazjonalnego korzystania z kominków od jakości powietrza wzorem intencyjnej uchwały z Podkowy Leśnej. Uchwała ta zakłada możliwość wprowadzania 12godzinnego zakazu palenia w kominkach gdy nastąpi pogorszenie jakości powietrza. W przypadku utrzymywania się przez przynajmniej 2 godziny poziomów co najmniej 55,1 μg/m3 dla PM2.5 lub 81,1 μg/m3 dla PM10 miasto ogłaszałoby nakaz wygaszenia palenisk na 12 godzin. Taki zapis powinien także znaleźć odzwierciedlenie w Programie ochrony powietrza dla województwa pomorskiego w ramach Planu Działań Krótkoterminowych.

1. § 7 ust. 4

Termin określony w tym punkcie jest zdecydowanie zbyt długi. Z biegiem lat sprawność urządzeń na paliwa stałe spada, natomiast zwiększa się emisyjność takich kotłów. Dlatego wskazane jest dążenie do maksymalnego, najszybszego jak to możliwe ograniczenia emisji tych zanieczyszczeń pyłowych, tlenków siarki, azotu oraz rakotwórczych wielopierścieniowych węglowodorów aromatycznych. Konieczne jest zatem określenie krótszego (kilkuletniego) okresu przejściowego na dostosowanie się do przepisów, nie przekraczającego żywotności wykorzystywanych kotłów. Wg różnych badań okres żywotności kotłów na paliwa stałe określa się na 7-10 lat. Dla mieszkańców, którzy obecnie stoją przez decyzją zakupu nowego kotła (do momentu wejścia w życie uchwały) perspektywa braku możliwości użytkowania kotłów na paliwa stałe w krótkiej przyszłości spowoduje, że chętniej będą sięgać po dofinansowanie w ramach programu Czyste Powietrze i instalować bez emisyjne źródła ogrzewania oraz te, dla których oferowane są preferencje, czyli np. połączenie pompy ciepła i paneli fotowoltaicznych.

To spowoduje, że w województwie pomorskim nie będą instalowane źródła grzewcze na paliwa stałe, które będą przyczyniać się do pogorszenia jakości powietrza. Ponadto istotne jest skrócenie proponowanego okresu z uwagi na fakt, że Program Czyste Powietrze został zaplanowany do 2029 r.

1. Postulujemy wprowadzenie zakazu używania paliw stałych na potrzeby centralnego ogrzewania i przygotowania c.w.u. w okresach od 1 czerwca do 31 sierpnia za wyjątkiem centralnego ogrzewania i przygotowania c.w.u przy użyciu kotłów klasy 5 lub

Publikacje dotyczące zachorowalności spowodowanej złej jakości powietrzem dotyczą całego kraju, a nie poszczególnych województw. 

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

spełniających wymagania „ekoprojektu”. Zapis taki powinien wejść w życie od 1 czerwca 2021 r., gdyż realizacja zakazu nie wymaga większych nakładów finansowych od właścicieli nieruchomości. 

Uzasadnienie: Proponowany zapis ma na celu jak najszybsze wyeliminowanie zjawiska spalania węgla, drewna (i odpadów) w miesiącach letnich, w warunkach panujących wysokich temperatur powietrza. Od lat obserwujemy zjawisko użytkowania pieców na paliwa stałe w miesiącach letnich, co najczęściej spowodowane jest przygotowaniem ciepłej wody użytkowej. Dodatkowo na podstawie obserwacji stwierdzamy, że nierzadko do tego celu wykorzystywane są odpady bytowe, gdyż wielu użytkowników węgla nie posiada zapasów węgla czy drewna z poprzedniego sezony, a opał na następny sezon grzewczy z reguły zakupuje dopiero na przełomie sierpnia i września. Dodatkowo zjawisko spalania węgla w miesiącach letnich jest zauważane i szczególnie uciążliwe dla turystów odwiedzających Pomorze. Niska emisja w okresie letnim jest też szczególnie uciążliwa i szkodliwa ze względu na słabsze ruchy powietrza (wiatr) w tym okresie oraz znaczną liczbę osób przebywających na zewnątrz pomieszczeń w celach rekreacyjnych i wypoczynkowych, przez co narażone są na ekspozycję zanieczyszczeń. 6. Końcowo pragniemy zaakcentować potrzebę silniejszego przywoływania w uzasadnieniu dla niniejszej uchwały wysokiego poziomu zachorowalności na nowotwory w województwie pomorskim. Niestety od lat jesteśmy niechlubnym liderem w statystykach, a szacuje się że około 80 proc. zachorowań ma przyczyny środowiskowe. Wysoka zachorowalność i umieralność na nowotwory generuje olbrzymie koszty społeczne ale też ekonomiczne, które także powinny być uwzględniane w ogólnym „bilansie zysków i strat”.

14.

Burmistrz Miasta i

Gminy Brusy 11.08.2020 r.

Zaproponowane w uchwale daty graniczne wymiany kotłów są zbyt krótkie ze względu na możliwości organizacyjne podmiotów gospodarczych świadczących usługi w zakresie wymiany instalacji grzewczych. Proponuje się aby wymóg wymiany instalacji: 1) które nie spełniają wymagań w zakresie standardów emisyjnych odpowiadających klasie 3 pod względem granicznych wartości emisji pyłu wg normy PN-EN 303-5:2012 lub nieposiadających tabliczki znamionowej obowiązywał od 1 lipca 2025 roku, 2) które spełniają wymagania w zakresie standardów emisyjnych odpowiadających klasie 3 i 4 pod względem granicznych wartości emisji pyłu wg normy PN-EN 3035:2012 obowiązywał od 1 lipca 2027 roku.

Uwaga nieuwzględniona.

Zaproponowane w projekcie uchwały antysmogowej terminy wymiany instalacji, w których następuje spalanie paliw, są optymalne na dostosowanie się do nowych przepisów, biorąc pod uwagę koszty i procedury związane z wymianą źródle ciepła.

15.

Burmistrz Miasta  i

Gminy Gniew

1. W §7 ust. 2 proponuje się datę 1 lipca 2023 jako graniczną dla wymiany kotłów niższych niż klasy 3 pod względem granicznych wartości emisji pyłu wg normy PN-EN

Uwaga częściowo uwzględniona.

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

18.08.2020 r.

303-5:2012 lub nie posiadających tabliczki znamionowej. W opinii Burmistrza termin na dostosowanie instalacji grzewczych do nowych warunków jest zbyt krótki, a wielu mieszkańców nie będzie w stanie wykonać wymiany źródeł ciepła na zgodne z nowymi wytycznymi z uwagi na koszty takiej inwestycji. Szacuje się, że większość instalacji grzewczych na terenie gminy Gniew oraz duża część na terenie samego miasta mieści się w tej kategorii. Rządowy program "Czyste Powietrze" umożliwia uzyskanie dofinansowania na modernizację systemu ogrzewania, ale obawiamy się o jego efektywność, która już dziś jest dalece niewystarczająca, a liczba wnioskodawców jaka będzie zainteresowana skorzystaniem z dotacji w najbliższych 3 latach wzrośnie wielokrotnie. Również prognozowana skala masowej wymiany kotłów w skali całego województwa może spowodować trudności w zakupie i montażu nowych urządzeń przez wykwalifikowanych instalatorów. W związku z powyższym sugerujemy wydłużenie terminu na dostosowanie instalacji do wymogów do 1 lipca 2025 oraz szeroko zakrojoną akcję informacyjną skierowaną do mieszkańców województwa realizowaną jak najszybciej po wejściu w życie zapisów uchwały.

2. W nawiązaniu do proponowanej powyżej zmiany należy wydłużyć do 1 lipca 2027 r. termin wymiany instalacji oddanych do eksploatacji przed dniem wejścia w życie uchwały, które spełniają wymagania w zakresie standardów emisyjnych odpowiadających klasie 3 i 4 pod względem granicznych wartości emisji pyłu wg normy PN-EN 303-5:2012.

Terminy wymiany kotłów, o którym mowa w

2 uległ zmianie na 1 września 2024 r. natomiast w ust. 3 na 1 września 2026 r.

§7 ust.  §7

16.

Burmistrz Miasta i

Gminy Nowy Dwór Gdański

12.08.2020 r.

Projekt uchwały Sejmiku Województwa Pomorskiego w sprawie wprowadzenia na obszarze województwa pomorskiego, z wyłączeniem Gminy Miasta Sopotu, ograniczeń i zakazów w zakresie eksploatacji instalacji, w których następuje spalanie paliw, zwanej dalej uchwałą antysmogową, ma na celu zapobieżenie negatywnemu oddziaływanie na zdrowie ludzi i środowisko spalanie paliw, jednakże nie porusza kwestii dotyczących możliwości finansowych gospodarstw domowych na zmianę instalacji grzewczej. Nie przedstawiono analiz dochodów mieszkańców (szczególnie osiągających dochody z tytułu rent lub emerytur) w kontekście eksploatacji instalacji grzewczych opalanych znacznie droższymi paliwami wymaganych przez uchwałę antysmogową. Biorąc pod uwagę, że program "Czyste powietrze" dotyczy jedynie domów jednorodzinnych, a program STOP SMOG wymaga znacznego zaangażowania finansowego Gminy Nowy Dwór Gdański stwierdzam, że brak jest możliwości budżetowych dofinansowania zmiany instalacji grzewczych.

Uwagi częściowo uwzględnione.

Delegacja ustawowa nie daje możliwości umieszczania zapisów dotyczących finansowania. Ceny paliw są ustalane na poziomie krajowym. Ze względu na skalę przedsięwzięcia dotyczącą wymiany kotłów należy pozyskiwać dofinansowanie ze wszelkich dostępnych środków. Poprawiono słowo "system" na "instalacja".

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

W gminę Nowy Dwór Gdański, wiele gospodarstw domowych jest położonych w terenie umożliwiającym podłączenie do sieci gazowej lub ciepłowniczej, jednak pomimo udzielanych przez gminę na ten cel dotacji, mieszkania w większości nie zostały przyłączone do tych sieci.

Powodem takiej sytuacji jest występujące ubóstwo energetyczne ludności. Mieszkańców często nie stać na wymianę i eksploatację nowoczesnych instalacji grzewczych. W naszej ocenie uchwała antysmogowa powinna zostać poprzedzona przygotowaniem programów osłonowych dla ludzi objętych ubóstwem energetycznym, dając im realną możliwość na zmianę sposobu ogrzewania.

Na obecnym etapie można rozważyć wprowadzenie jedynie warunków określonych w § 7 punkt 1. Pozostałe terminy powinny zostać wdrażane w miarę wejścia w życie programów osłonowych dla mieszkańców.

Należy dodać, że uchwała antysmogowa została opracowana w sposób nieczytelny dla przeciętnego mieszkańca, ponieważ zawiera szereg zapisów odsyłających do innych paragrafów oraz norm zharmonizowanych. O ile podanie, np. numeru Dyrektywy Parlamentu Europejskiego daje możliwość zweryfikowania i zapoznania się z dokumentami na stronach internetowych o tyle polskie normy w całości dostępne są odpłatnie. Ponadto zasadnym byłoby stosowanie jednakowej nomenklatury w odniesieniu do nazewnictwa "instalacja", która jest niewłaściwie wskazywana w projekcie uchwały "systemem".

17.

Starosta Lęborski 11.08.2020 r.

1. W uzasadnieniu do ww. uchwał zawarto zapis, że jednym z narzędzi mających umożliwić uzyskanie znacznego dofinansowania wymiany starego urządzenia grzewczego oraz termomodernizacji budynku jest program „Czyste Powietrze”, ww. program „stanowi pierwsze narzędzie finansowe dedykowane wprost osobom fizycznym, dzięki któremu dofinansowanie inwestycji może wynieść nawet 90%”. Jednakże większość gmin z terenu województwa pomorskiego nie podpisało porozumienia z Wojewódzkim Funduszem Ochrony Środowiska w Gdańsku w zakresie wspólnej realizacji programu „Czyste Powietrze”. Na terenie Powiatu Lęborskiego wyłącznie 1 gmina została włączona w proces weryfikacji i przyjmowania wniosków o dofinansowanie. Urzędnicy pomagają wnioskodawcom poprawnie złożyć wnioski oraz skompletować wymagane załączniki. Doradzają i udzielają niezbędnych informacji na temat programu "Czyste Powietrze". Mieszkańcy pozostałych gmin muszą wszelkie formalności związane z programem „Czyste Powietrze” załatwiać w siedzibie Funduszu w Gdańsku, a termin oczekiwania na wizytę jest odległy o kilka miesięcy. W ocenie

Uwaga nieuwzględniona.

Wejście w życie uchwały antysmogowej powinno zachęcić gminy do podjęcia współpracy z zespołem doradców energetycznych WFOŚiGW w Gdańsku, co będzie skutkowało większą dostępnością informacji na temat programu Czyste powietrze dla mieszkańców.

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

tutejszego organu kluczowe jest wprowadzenie dodatkowych rozwiązań, które ułatwi mieszkańcom aplikowanie wniosków na terenie właściwej miejscowo gminie. Uchwały w największym stopni dotyczą palenisk u osób fizycznych, a finanse stanowią największą barierę dla niezbyt zamożnego społeczeństwa głównie na terenach wiejskich, gdzie brak jest dostępnej sieci ciepłowniczej oraz gazowej. 

18

Wójt Gminy Stegna 31.07.2020 r.

Opinia pozytywna

Jednoczenie informuję, że na terenie Gminy Stegna mieszkańcy nie mają możliwości podłączenia się do sieci ciepłowniczej oraz gazowej. Natomiast korzystanie z paliwa gazowego w celu ogrzewania budynku nie jest popularne z uwagi na jego wysoki koszt dla indywidualnych odbiorców. Wymiana starych, nisko sprawnych kotłów węglowych na kotły o wysokiej sprawności wiąże się z dużymi nakładami finansowymi dla mieszkańców. Nie każdego będzie stać na taką wymianę, wiąże się także z modernizacją instalacji, a często też z termomodernizacją budynku, co powoduje dodatkowe koszty. Eksploatacja tego rodzaju kotłów narzuca konieczność wykorzystywania paliw, których cena jest dość wysoka. Ponadto istnieją też pewne ograniczenia przy pozyskiwaniu dofinansowania na montaż kotłów na paliwo stałe, utrudniające realizację powyższego obowiązku.

W chwili obecnej Gminy Stegna nie stać na zapewnienie środków finansowych wspierających walkę z niską emisją. Jednocześnie Gmina Stegna nie posiada własnych środków na realizację założeń wynikających z projektu ww. uchwały.  

W ramach realizacji postanowień przedmiotowej uchwały oraz obowiązku prowadzenia kontroli przestrzegania zapisów uchwały antysmogowej, Wójt Gminy Stegna wnosi o rozważenie możliwości odpowiedniego przeszkolenia pracowników odpowiedzialnych za realizację ww. zadania. Z uwagi na dość dużą skalę projektu istnieje duże ryzyko, że pracownicy urzędów, straż gminna czy też policja nie będą w stanie w wystarczającym stopniu kontrolować przestrzeganie zakazu, o którym mowa w uchwale antysmogowej. 

Uwaga  częściowo uwzględniona.

Projekt uchwały nie nakłada nowych zadań na gminę. Zadania kontrolne gminy wynikają z przepisów ustawy Prawo ochrony środowiska i odrębnych przepisów, np. związanych z zakazem spalania odpadów. Uchwała antysmogowa powinna ułatwić te zadania, bo jej realizacja powinna wyeliminować techniczną możliwość spalania odpadów (które zawsze było stosunkowo trudne do udowodnienia). W kwestii wymiany kotłów, obecnie legalnie można zakupić tylko kotły spełniające najwyższe normy emisyjności, jak również węgiel "dobrej jakości". Właściciele budynków jednorodzinnych mogą starać się o dofinansowanie na wymianę źródła ciepła w ramach programu "Czyste powietrze", ponadto po wejściu w życie uchwały antysmogowej, gmina może przystąpić do programu Stop Smog i wspomóc wymianę kotłów w rodzinach dotkniętych ubóstwem energetycznym. Zarząd Województwa Pomorskiego zamierza wspierać gminy w realizacji uchwał antysmogowych, m.in. poprzez organizację szkoleń.  

19.

Wójt Gminy Łęczyce

03.08.2020 r.

W projekcie uchwały jest mowa o terminach likwidacji instalacji, które nie spełniają wymagań w zakresie standardów emisyjnych odpowiadających kl. 3, kl. 4 i kl. 5 pod względem granicznych wartości emisji pyłu wg normy PN-EN 303-5:2012 lub nieposiadających tabliczki znamionowej. Co z instalacjami kl. 1 czy kl. 2?

Jaki jest okres na wymianę pieców kaflowych na nowe źródło ciepła.

Wyjaśnienie.

§7 pkt 2 wskazuje termin wymiany kotłów niespełniających wymagań klasy 3, czyli klas 1 i 2, kotłów pozaklasowych lub nieposiadających tabliczki znamionowej.    

Wyjaśnienie.

Piece kaflowe należy wymienić do 1 września 2024 r.

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

Przedstawiony projekt uchwały powinien być zapisany w sposób bardziej zrozumiały dla odbiorcy uchwały (w dalszym ciągu jest zawiły i niejasny dla mieszkańca).

Wyjaśnienie.

Projekt uchwały, jako akt prawa miejscowego, musi być skonstruowany według zasad techniki prawodawczej. Na potrzeby konsultacji społecznych opracowano infografikę przedstawiającą najważniejsze elementy konsultowanych projektów. Po przyjęciu uchwał zostaną opracowane materiały informacyjne ułatwiające mieszkańcom zapoznanie się bardziej szczegółowo z ich ustaleniami.            

20.

Wójt Gminy Nowa Wieś Lęborska, 07.08.2020 r.

W projekcie uchwały jest mowa o terminach likwidacji instalacji, które nie spełniają wymagań w zakresie standardów emisyjnych odpowiadających kl. 3, kl. 4 i kl. 5 pod względem granicznych wartości emisji pyłu wg normy PN-EN 303-5:2012 lub nieposiadających tabliczki znamionowej. Co z instalacjami kl. 1 czy kl. 2?

Jaki jest okres na wymianę pieców kaflowych na nowe źródło ciepła.

Przedstawiony projekt uchwały powinien być zapisany w sposób bardziej zrozumiały dla odbiorcy uchwały (w dalszym ciągu jest zawiły i niejasny dla mieszkańca).

Wyjaśnienie.

§7 pkt 2 wskazuje termin wymiany kotłów niespełniających wymagań klasy 3, czyli klas 1 i 2, kotłów pozaklasowych lub nieposiadających tabliczki znamionowej.    

Wyjaśnienie.

Piece kaflowe należy wymienić do 1 września 2024 r.

Wyjaśnienie.

Projekt uchwały, jako akt prawa miejscowego, musi być skonstruowany według zasad techniki prawodawczej. Na potrzeby konsultacji społecznych opracowano infografikę przedstawiającą najważniejsze elementy konsultowanych projektów. Po przyjęciu uchwał zostaną opracowane materiały informacyjne ułatwiające mieszkańcom zapoznanie się bardziej szczegółowo z ich ustaleniami.             

21.

Wójt Gminy Damnica

14.08.2020 r.

1. Zgodnie z § 7 pkt. 2 przedmiotowej uchwały mieszkańcy zostaną zobowiązani do wymiany źródeł ciepła niespełniających wymaganych norm w terminie do dnia 1 lipca 2023 r. Wyznaczony termin stanowić może zbyt duże wyzwanie dla wielu rodzin o niskich dochodach, w szczególności w obszarach wiejskich, wobec tego wnoszę o przedłużenie okresu przejściowego wskazanego w § 7 pkt. 2. 

Aktualne krajowe programy pn. „Czyste Powietrze” czy „Stop Smog” adresowane są

wyłącznie                do                właścicieli                budynków                jednorodzinnych. 

Ad.1. Uwaga częściowo uwzględniona.

Terminy wymiany kotłów, o którym mowa w §7 ust. 2 uległ zmianie na 1 września 2024 r. natomiast w §7 ust. 3 na 1 września 2026 r.

Wejście w życie uchwały antysmogowej pozwoli gminom, jako wnioskodawcom, przystąpić do programu STOP SMOG, z którego jest możliwość

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

Mając na względzie interes społeczny należy stwierdzić, że po wprowadzeniu w/w zapisów uchwały, bez wsparcia z zewnątrz sytuacja ekonomiczna mieszkańców oraz gmin nie pozwoli w tak krótkim czasie na wypełnienie wskazanego planu.  Obowiązkiem władz samorządowych zgodnie z uzasadnieniem będzie podjęcie działań, które ograniczą poziom zanieczyszczenia powietrza oraz jego negatywny wpływ na zdrowie ludzi i na środowisko. Zwracam uwagę, że na terenie Gminy Damnica nie występują przekroczenia, a jednak władze gminy są zobowiązane do prowadzenia kontroli przestrzegania zapisów uchwały antysmogowej. Wiąże się to także z dodatkowymi kosztami i koniecznością zapewnienia pracownikom odpowiedniego przeszkolenia. Mankamentem projektu uchwały jest brak kluczowych narzędzi do realizacji opisanych wyżej działań.

2. W projekcie przedmiotowej uchwały znajduje się informacja, że dopuszcza się okazjonalne korzystanie z nowoczesnych pieców i kominków rekreacyjnych, pod  warunkiem nie wywoływania uciążliwości na terenach sąsiadujących, zaś w projekcie uchwały w sprawie programu ochrony powietrza dla strefy pomorskiej, w której został przekroczony poziom dopuszczalnego pyłu zawieszonego PM10 oraz poziom docelowy benzo(a)pirenu wdraża się całkowity zakaz palenia w kominkach niebędących źródłem ogrzewania oraz ich kontrolę, a zatem zapisy są sprzeczne i wprowadzają niejasność.  Reasumując, zapisy projektu uchwały w obecnej formie zobowiązują gminy do realizacji działań opartych wyłącznie na danych szacunkowych, a nie na podstawie stanu faktycznego. Zatwierdzona uchwała z nieprecyzyjnymi danymi, w przyszłości może wiązać się z nieprzewidzianymi oraz wysokimi kosztami zarówno dla gmin i osób prywatnych. Wspomniana sytuacja w konsekwencji może doprowadzić również do zwiększenia ubóstwa energetycznego na terenie danej gminy. Wobec powyższego wnoszę o przeanalizowanie projektu uchwały pod kątem złożonych uwag. 

sfinansowania wymiany bądź likwidacji źródeł ciepła i termomodernizacja w budynkach mieszkalnych jednorodzinnych osób najuboższych. Zapisy uchwały mają na celu m.in. zmobilizowanie osób fizycznych do korzystania z dostępnych środków.

Zarząd Województwa będzie dążył do tego, aby wsparcie JST w realizacji zadań związanych z wdrażaniem uchwał oraz wsparcie dla mieszkańców budynków wielorodzinnych ( w przypadku braku programów rządowych) znalazło się w kolejnej perspektywie finansowej - Regionalnym Programie Operacyjnym 2021-2027.

Ad.2. Uwaga nieuwzględniona.

Zapisy obu tych dokumentów nie są sprzeczne, gdyż w projekcie Programu ochrony powietrza dla strefy pomorskiej nie wprowadzono całkowitego zakazu palenia w kominkach tylko założono w latach 20212026 wymianę 20% wszystkich funkcjonujących i niespełniających normy ekoprojektu kotłów. Dopiero wejście w życie uchwały antysmogowej nakłada obowiązek wymiany instalacji spalania paliw na niskoemisyjne, spełniające wymagania ekoprojektu w określonych w § 7 terminach. Wskazana ilość kotłów do wymiany jest szacunkowa, dlatego zgodnie z zapisami projektu programu ochrony powietrza, gmina została zobowiązana do wykonania inwentaryzacji, na postawie, której będą wdrażane wymagania obu dokumentów.

22.

Wójt Gminy Dębnica Kaszubska 11.08.2020 r.

Zarząd Województwa Pomorskiego pismem z dnia 13 lipca 2020 roku sygnatura: DROŚ-EP.720.3.3.2020.MW (data wpływu: 13 lipca 2020 roku) przesłał do zaopiniowania projekt Uchwały Sejmiku Województwa Pomorskiego w sprawie wprowadzenia na obszarze województwa pomorskiego, z wyłączeniem Gminy Miasta Sopotu i obszaru miast, ograniczeń i zakazów w zakresie eksploatacji instalacji, w których następuje spalanie paliw. Zgodnie z § 7 pkt 2 przedmiotowej uchwały, wymiana

Uwaga częściowo uwzględniona.

W uzasadnieniu projektu uchwały zostały wskazane możliwe formy dofinansowania do wymiany kotłów. Uchwała antysmogowa nakłada obowiązek wymiany kotłów na właścicieli instalacji, w gestii gminy pozostaje ewentualnie stworzenie narzędzia do

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

instalacji, o których mowa w § 5, oddanych do eksploatacji przed dniem wejścia w życie uchwały, które nie spełniają wymagań w zakresie standardów emisyjnych odpowiadających kl. 3 pod względem granicznych wartości emisji pyłu wg normy PNEN 303-5:2012 lub nieposiadających tabliczki znamionowej ma zostać zakończona do dnia 1 lipca 2023 r. Przy założeniu, że uchwała wejdzie w życie na początku roku 2021 mieszkańcy będą mieli około dwa i pół roku na wymianę źródeł ciepła niespełniających wymaganych norm. Bez przeprowadzenia pełnej inwentaryzacji  źródeł niskiej emisji na terenie Gminy nie ma możliwości określić jaka liczba kotłów podlegać będzie wymianie. Bez wcześniejszej inwentaryzacji nie ma również możliwości określenia jaki procent kotłów podlega wymianie w domach jednorodzinnych, a jaki w domach wielorodzinnych. Zgodnie z uzasadnieniem do uchwały jednym z zadań leżących po stronie Gmin będzie dążenie do wsparcia mieszkańców w procesie uzyskania dofinansowania Programu „Czyste Powietrze”, a także ewentualne wsparcie tych, dla których wymiana ogrzewania stanowi ryzyko zwiększenia ubóstwa energetycznego. Do efektywnej realizacji tych postulatów niezbędne jest przeprowadzenie szczegółowej inwentaryzacji, aby zidentyfikować obszary i zakres koniecznej interwencji oraz kwoty, które Gmina musiałaby zabezpieczyć w swoim budżecie, celem wsparcia osób najbardziej potrzebujących. Projektowane zmiany prawa mają zobowiązać osoby fizyczne do przekazania organowi Gminy informacji na temat stosowanego sposobu ogrzewania w 2021 r. Z racji tego, że bez pełnej inwentaryzacji Gmina ma ograniczone możliwości działania, pierwszy okres przejściowy zawarty w § 7 pkt 2 przedmiotowej uchwały jest zdecydowanie za krótki. Dodatkowo, zarówno Program „Czyste Powietrze”, jak i „STOP SMOG” obejmują dofinansowaniem wyłącznie właścicieli domków jednorodzinnych. Samorząd Województwa planuje dążyć do tego, aby w kolejnej perspektywie finansowej (RPO WP 2021-2027) wesprzeć finansowanie inwestycji, które nie zostały objęte programem „Czyste Powietrze” i „STOP SMOG” – tj. w zabudowie wielorodzinnej. Brak realnego dofinansowania dla tych mieszkańców (którzy stanowią duży procent wszystkich źródeł ciepła podlegających wymianie) utrudnia znacznie dostosowanie się do założeń uchwały, zwłaszcza dla osób z najcięższą sytuacją materialną. Należy więc zauważyć, że obowiązkiem Gminy byłaby realizacja działań opartych tylko na danych szacunkowych, a nie na podstawie stanu faktycznego. Z uwagi na fakt, że brak jest obowiązującego dofinansowania na wyminę źródeł ciepła w zabudowie wielolokalowej, realizacja tego okresu przejściowego w zakładanym okresie czasu jest z przyczyn ekonomicznych niemożliwa, przy założeniu pokrycia

wsparcia finansowego w miarę możliwości finansowych. Przeprowadzenie inwentaryzacji jest jednym z działań naprawczych zapisanych w Programów ochrony powietrza. Terminy wymiany kotłów, o którym mowa w §7 ust. 2 uległ zmianie na 1 września 2024 r. natomiast w §7 ust. 3 na 1 września 2026 r.

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

kosztów dotacji z budżetu Gminy. Przyczyna ekonomiczna, o której mowa powyżej spowodowana jest stanem epidemicznym wywołanym pandemią COVID-19, która negatywnie wpływa na kondycję finansową Gminy. Obecna sytuacja gospodarcza w Polsce, w tym na obszarze Gminy Dębnica Kaszubska wpływa ujemnie na budżet Gminy powodując utratę środków finansowych w planowanych dochodach na 2020 r. oraz jednoczesny wzrost wydatków  na zadania inwestycyjne, związane z epidemią.

Czynnikami mającymi negatywny wpływ na  planowane dochody Gminy Dębnica Kaszubska są mniejsze wpływy dochodów własnych z tytułu: sprzedaży mienia komunalnego, podatków i opłat lokalnych od osób  prawnych, podatków i opłat lokalnych od osób fizycznych, udziału Gminy w podatku dochodowym od osób prawnych, opłat    za zagospodarowanie odpadami komunalnymi. Ponadto na sytuację finansową Gminy Dębnica Kaszubska w roku 2020 wpłynie wzrost wydatków inwestycyjnych, a w szczególności w zakresie zwiększenia wkładu własnego do realizowanych przez Gminę projektów i programów, co spowoduje wzrost deficytu finansowego Gminy Dębnica Kaszubska oraz konieczność zwiększenia zadłużenia Gminy poprzez emisję obligacji komunalnych. Powyższe sprawia, że Gmina może mieć ograniczone możliwości wsparcia finansowego dla najbardziej potrzebujących mieszkańców, w tak krótkim czasie. Postulujemy o przedłużenie okresu przejściowego zawartego w § 7 pkt 2 przedmiotowej uchwały do co najmniej 1 lipca 2024 r. 

Podsumowując, projekt uchwały oraz przewidziany w nim pierwszy okres przejściowy oparty jest jedynie o szacunkowe dane. Przyjęcie uchwały w proponowanej formie bez realnych danych, będzie się wiązać z nieprzewidzianymi kosztami zarówno dla Gmin i osób prywatnych. Może się to przyczynić do pogłębienia ubóstwa energetycznego na terenie zarówno Gminy, jak i całego województwa. Wobec powyższego opiniuje negatywnie projekt Uchwały Sejmiku Województwa Pomorskiego w sprawie wprowadzenia na obszarze województwa pomorskiego, z wyłączeniem Gminy Miasta Sopotu i obszaru miast, ograniczeń i zakazów w zakresie eksploatacji instalacji, w których następuje spalanie paliw.

23.

Wójt Gminy Kobylnica 14.08.2020 r.

1. Zgodnie z § 7 pkt. 2 przedmiotowej uchwały mieszkańcy zostaną zobowiązani do wymiany źródeł ciepła niespełniających wymaganych norm w terminie do dnia 1 lipca 2023 r. Wyznaczony termin stanowić może zbyt duże wyzwanie dla wielu rodzin o niskich dochodach, w szczególności w obszarach wiejskich, wobec tego wnoszę o przedłużenie okresu przejściowego wskazanego w § 7 pkt. 2. 

Aktualne krajowe programy pn. „Czyste Powietrze” czy „Stop Smog” adresowane są

Ad. 1 Uwaga częściowo uwzględniona.

Terminy wymiany kotłów, o którym mowa w §7 ust. 2 uległ zmianie na 1 września 2024 r. natomiast w §7 ust. 3 na 1 września 2026 r.

Wejście w życie uchwały antysmogowej pozwoli gminom, jako wnioskodawcom, przystąpić do

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

wyłącznie do właścicieli budynków jednorodzinnych. Brak realnego wsparcia finansowego dla właścicieli budynków wielorodzinnych z trudną sytuacją materialną stanowi ogromną barierę oraz znacznie utrudnia dostosowanie się do założeń uchwały. Bez wymiany źródeł ciepła w budynkach wielorodzinnych (stanowiących znaczny procent całości źródeł ciepła podlegających wymianie) nie ma możliwości rozwiązania problemu emisji zanieczyszczeń powietrza. Oprócz zadań kontrolnych do Gmin należeć ma dążenie do wsparcia mieszkańców w procesie uzyskania dofinansowania z programu „Czyste Powietrze” oraz ewentualne wsparcie tych, dla których wymiana ogrzewania stanowi ryzyko zwiększenia ubóstwa energetycznego. Jednakże, aby gmina mogła skutecznie realizować omówione założenia niezbędne jest przeprowadzenie szczegółowej inwentaryzacji, która uściśli skalę przedmiotowego problemu na danym terenie (w budynkach jednorodzinnych i wielorodzinnych) oraz pozwoli gminom zabezpieczyć ewentualne środki w budżecie, w celu zapewnienia pomocy mieszkańcom najbardziej ubogim. Realizacja powyższych zadań w zakładanym okresie może się okazać niemożliwa z przyczyn ekonomicznych, wywołanych stanem epidemicznym związanym z pandemią COVID-19 na terenie Rzeczpospolitej Polskiej. W związku z zaistniałą sytuacją gmina ma bardzo ograniczone możliwości zapewnienia wsparcia finansowego dla mieszkańców. Mając na względzie interes społeczny należy stwierdzić, że po wprowadzeniu w/w zapisów uchwały, bez wsparcia z zewnątrz sytuacja ekonomiczna mieszkańców oraz gmin nie pozwoli w tak krótkim czasie na wypełnienie wskazanego planu.

Obowiązkiem władz samorządowych zgodnie z uzasadnieniem będzie podjęcie działań, które ograniczą poziom zanieczyszczenia powietrza oraz jego negatywny wpływ na zdrowie ludzi i na środowisko. Zwracam uwagę, że na terenie Gminy Kobylnica nie występują przekroczenia, a jednak władze gminy są zobowiązane do prowadzenia kontroli przestrzegania zapisów uchwały antysmogowej. Wiąże się to także z dodatkowymi kosztami i koniecznością zapewnienia pracownikom odpowiedniego przeszkolenia. Mankamentem projektu uchwały jest brak kluczowych narzędzi do realizacji opisanych wyżej działań.

2. Jednocześnie wskazuję, że priorytetowo przedmiotowa uchwała powinna stanowić instrukcje dla mieszkańców, która wdraża realne procedury mające na celu poprawę jakości powietrza. Obecne zapisy ww. uchwały są skomplikowane, ponieważ nawiązują do innych paragrafów, artykułów, uchwał oraz rozporządzeń, uniemożliwiając obywatelowi ich dokładne przyswojenie oraz dostosowanie się do zawartych w tekście

programu STOP SMOG, z którego jest możliwość sfinansowania wymiany bądź likwidacji źródeł ciepła i termomodernizacja w budynkach mieszkalnych jednorodzinnych osób najuboższych. Zapisy uchwały mają na celu m.in. zmobilizowanie osób fizycznych do korzystania z dostępnych środków. Zarząd

Województwa będzie dążył do tego, aby wsparcie JST w realizacji zadań związanych z wdrażaniem uchwał oraz wsparcie dla mieszkańców budynków wielorodzinnych ( w przypadku braku programów rządowych) znalazło się w kolejnej perspektywie finansowej - Regionalnym Programie Operacyjnym 2021-2027. Ad. 2. Wyjaśnienie.

Projekt uchwały, jako akt prawa miejscowego, musi być skonstruowany według zasad techniki prawodawczej. Na potrzeby konsultacji społecznych opracowano infografikę przedstawiającą najważniejsze elementy konsultowanych projektów. Po przyjęciu uchwał zostaną opracowane materiały informacyjne ułatwiające mieszkańcom zapoznanie się bardziej szczegółowo z ich ustaleniami.            

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

regulacji prawnych. Z uwagi na interpretację zapisów, należy rozważyć zastąpienie w treści uchwały chociażby odniesień do Rozporządzeń Unii Europejskiej wpisaniem konkretnych wymagań, jakim powinny odpowiadać kotły, piece oraz kominki.  W projekcie przedmiotowej uchwały znajduje się informacja, że dopuszcza się okazjonalne korzystanie z nowoczesnych pieców i kominków rekreacyjnych, pod warunkiem nie wywoływania uciążliwości na terenach sąsiadujących, zaś w projekcie uchwały w sprawie programu ochrony powietrza dla strefy pomorskiej, w której został przekroczony poziom dopuszczalnego pyłu zawieszonego PM10 oraz poziom docelowy benzo(a)pirenu wdraża się całkowity zakaz palenia w kominkach niebędących źródłem ogrzewania oraz ich kontrolę, a zatem zapisy są sprzeczne i wprowadzają niejasność.  Reasumując, zapisy projektu uchwały w obecnej formie zobowiązują gminy do realizacji działań opartych wyłącznie na danych szacunkowych, a nie na podstawie stanu faktycznego. Zatwierdzona uchwała z nieprecyzyjnymi danymi, w przyszłości może wiązać się z nieprzewidzianymi oraz wysokimi kosztami zarówno dla gmin i osób prywatnych. Wspomniana sytuacja w konsekwencji może doprowadzić również do zwiększenia ubóstwa energetycznego na terenie danej gminy. Wobec powyższego wnoszę o przeanalizowanie projektu uchwały pod kątem złożonych uwag.

24.

Wójt Gminy Lipnica

13.08.2020 r.

1. Należy wydłużyć wejścia w życie ograniczeń i zakazów w szczególności: - w § 7 pkt. 2 propozycja „od dnia 1 lipca 2026 r. dla instalacji, o których mowa (…); - w § 7 pkt. 2 propozycja „od dnia 1 lipca 2028 r., dla inwestycji, o których mowa (…). W mojej ocenie jest to zbyt krótki termin i nie realny do osiągnięcia zamierzonego celu.

Wydłużenie tych terminów zwiększy prawdopodobieństwo wykonalności aktu. 2. Inwentaryzację instalacji grzewczych powinni przeprowadzić członkowie stowarzyszeń kominiarskich, posiadający odpowiednią wiedzę i doświadczenie, na zlecenie i koszt uchwałodawcy, którzy są niezależni jednostce lokalnej samorządowej. 3. Zobowiązać Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego do koordynowania i przeprowadzenia kampanii edukacyjnej dla całego województwa pomorskiego i przekazanie materiałów edukacyjnych Wójtom w celu dalszego promowania przepisów prawa miejscowego. Materiały edukacyjne w formie m. in. plakatów, ulotek powinny być jednakowe dla całego województwa, a zatem opracowane na szczeblu wojewódzkim.

Ad. 1. Uwaga nieuwzględniona.

Zaproponowane w projekcie uchwały antysmogowej terminy wymiany instalacji, w których następuje spalanie paliw, są optymalne na dostosowanie się do nowych przepisów, biorąc pod uwagę koszty i procedury związane z wymianą źródle ciepła. Wejście w życie uchwały antysmogowej pozwoli gminom, jako wnioskodawcom, przystąpić do programu STOP SMOG, z którego jest możliwość sfinansowania wymiany bądź likwidacji źródeł ciepła i termomodernizacja w budynkach mieszkalnych jednorodzinnych osób najuboższych. Zapisy uchwały mają na celu m.in. zmobilizowanie osób fizycznych do korzystania z dostępnych środków.

Zarząd Województwa będzie dążył do tego, aby wsparcie JST w realizacji zadań związanych z wdrażaniem uchwał oraz wsparcie dla mieszkańców

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

budynków wielorodzinnych ( w przypadku braku programów rządowych) znalazło się w kolejnej perspektywie finansowej - Regionalnym Programie Operacyjnym 2021-2027.

Ad. 2. Wyjaśnienie.

Aktualnie procedowany jest projekt ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska, który przewiduje m. in. powstanie centralnej ewidencji emisyjności budynków oraz nałożenie na właścicieli budynków w całej Polsce obowiązku złożenia do gmin deklaracji w odniesieniu do źródła ciepła lub źródła spalania paliw w terminie 12 miesięcy od dnia ogłoszenia komunikatu określającego dzień wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających złożenia deklaracji. Ad. 3. Wyjaśnienie.

Działaniem naprawczym, wynikającym z zapisów projektów programów ochrony powietrza dla stref w województwie pomorskim, przypisanym do realizacji Samorządowi Województwa Pomorskiego jest Koordynowanie przez Samorząd Wojewódzki wdrażania uchwał antysmogowych, które będzie polegało m.in. na:

-                      zorganizowaniu dla każdej gminy przynajmniej jednego spotkania informacyjnego w roku,

-                      propagowaniu      wiedzy   i                 rozpowszechnianie

informacji w zakresie poprawy jakości powietrza, - wspomaganiu gmin oraz doradców w gminach w koordynacji działań dotyczących poprawy jakości powietrza,

-                      stworzeniu ogólnodostępnej platformy internetowej zawierającej bazę wiedzy na temat uchwał antysmogowych i jakości powietrza dla wszystkich

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

obywateli a także dla decydentów poziomu samorządu lokalnego, celem inspirowania do podjęcia działań. 

25.

Wójt Gminy Potęgowo

17.08.2020 r.

1. Zgodnie z § 7ust. 2 przedmiotowej uchwały mieszkańcy zostaną zobowiązani do wymiany źródeł ciepła niespełniających wymaganych norm w terminie do dnia 1 lipca

2023 r. Wyznaczony termin stanowić może zbyt duże wyzwanie dla wielu rodzin z racji swoich dochodów. Brak jakiegokolwiek wsparcia finansowego dla właścicieli budynków wielorodzinnych, gdzie nie ma możliwości wymiany źródeł ciepła, a tym samym rozwiązania problemu emisji zanieczyszczeń powietrza. Krajowe programy, np. "Czyste powietrze" czy "Stop Smog" adresowane są wyłącznie do właścicieli budynków jednorodzinnych. 

2. Ponadto według  § 4 projektu uchwały w zakresie dopuszczania do eksploatacji wyłącznie instalacji wymienionych w ust. 1 i 2 ingerując tym samym w dobór urządzeń oraz rodzaj paliwa. Wprowadzenie tego zapisu jest równoznaczne z zakazem stosowania biomasy na terenie całego województwa. Gmina Potęgowo jest gminą wiejską, duża część mieszkańców posiadająca biomasę nie może z niej skorzystać, gdyż musiałaby ją przerobić na odpowiednie paliwo do instalacji z automatycznym podajnikiem. W związku z tym, iż sankcje stosowane w przypadku naruszenia postanowień uchwały określone zostały w art. 334 Prawo ochrony środowiska jest obawa, iż duża część gospodarstw, których nie stać na wymianę źródeł ciepła, będzie obciążona dużymi kosztami wynikającymi z kar. 

Realizacja powyższych zadań w zakładanym okresie może okazać się niemożliwa z przyczyn ekonomicznych, wywołanych zaistniałą sytuacją związaną z pandemią COVID-19 na terenie Rzeczypospolitej Polskiej. W związku z zaistniałą sytuacją gmina ma ograniczone możliwości zapewnienia wsparcia finansowego dla mieszkańców. Należy stwierdzić, że po wprowadzeniu ww. zapisów uchwały, bez wsparcia z zewnątrz sytuacja ekonomiczna mieszkańców oraz gmin nie pozwoli w tak krótkim czasie na wypełnienie wskazanego planu. 

Ad. 1. Uwaga częściowo uwzględniona.

Terminy wymiany kotłów, o którym mowa w §7 ust. 2 uległ zmianie na 1 września 2024 r. natomiast w §7 ust. 3 na 1 września 2026 r.

Wejście w życie uchwały antysmogowej pozwoli gminom, jako wnioskodawcom, przystąpić do programu STOP SMOG, z którego jest możliwość sfinansowania wymiany bądź likwidacji źródeł ciepła i termomodernizacja w budynkach mieszkalnych jednorodzinnych osób najuboższych. Zapisy uchwały mają na celu m.in. zmobilizowanie osób fizycznych do korzystania z dostępnych środków. Zarząd

Województwa będzie dążył do tego, aby wsparcie JST w realizacji zadań związanych z wdrażaniem uchwał oraz wsparcie dla mieszkańców budynków wielorodzinnych ( w przypadku braku programów rządowych) znalazło się w kolejnej perspektywie finansowej - Regionalnym Programie Operacyjnym 2021-2027.

Ad.2. Wyjaśnienie.

Zapisy projektu uchwały nie wskazują dopuszczonych do eksploatacji instalacji, tylko wskazują instalacje których dotyczy projekt uchwały oraz wymagania względem tych instalacji. Ponadto projekt uchwały nie zakazuje palenia drewnem na terenach bez dostępu do sieci ciepłowniczej i gazowej, odnosi się natomiast do jakości paliw stałych oraz urządzeń, w których są spalane.  

26.

Wójt Gminy Ustka 17.08.2020 r. 

1. W dokumencie wskazano szereg terminów, w których należy dostosować nowe lub istniejące instalacje, służące do spalania paliw w rozumieniu art. 3 pkt 3 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 833 ze zm.), z zastrzeżeniem art. 96 ust. 8 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony

Ad. 1. Wyjaśnienie.

Projekt uchwały nie wprowadza zakazu stosowania paliw stałych od 1 października 2020 r.  Odnosi się natomiast do jakości paliw stałych oraz urządzeń, w

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

środowiska, w szczególności kotłów, pieców oraz kominków. Biorąc pod uwagę fakt, iż modernizacja źródeł ciepła jest inwestycją kosztowną, jednocześnie jej koszt ponosi właściciel nieruchomości, wprowadzenie zakazu stosowania paliw stałych od 1 października 2020 roku praktycznie nie daje możliwości na dostosowanie się do nowych przepisów. Ponadto jest to termin tuż przed okresem ciepłowniczym, oznacza to odcięcie od źródeł ciepła dla wielu mieszkańców, wciąż stosujących nieekologiczne źródła energii.

2. Ponadto w uchwale nie wskazano kto i w jaki sposób będzie kontrolował przestrzeganie jej zapisów oraz czy i jakie sankcje grożą za stosowanie niedozwolonych paliw.

których są spalane, na terenach bez dostępu do sieci ciepłowniczej. Terminy wymiany instalacji spalania paliw na spełniające wymagania ekoprojektu wskazano w § 7 projektu uchwały. § 8 natomiast zakazuje stosowania paliw najgorszej jakości, m.in.: mułów węglowych, flotokoncentratów, węgla brunatnego czy paliw zawierających biomasę o wilgotności powyżej 20%, które Od 1 czerwca 2020 roku zostały objęte zakazem wprowadzania do obrotu, a każdy sprzedający ma obowiązek posiadania świadectwa jakości paliw stałych. W związku z powyższym, zapasy opału kupowane obecnie z legalnych źródeł będą spełniać wymogi uchwały. Ad.2. Uwaga nieuwzględniona.

Uprawnienia kontrolne nie wynikają bezpośrednio z zapisów projektu uchwały antysmogowej, a ze wskazanych w uzasadnieniu do projektu uchwały obowiązujących przepisów prawa. Zgodnie z art. 334 ustawy Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity Dz. U. z 2020 r. poz. 1219) nie przestrzeganie ograniczeń, nakazów lub zakazów, określonych w uchwale antysmogowej, przyjętej na podstawie art. 96, podlega karze grzywny. Natomiast wysokość grzywny została określona przepisami ustawy z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r. poz. 821), gdzie w art. 24 ustawy wysokość grzywny określono na od 20 do 5000 zł. Ponadto zadania kontrolne w zakresie przestrzegania przepisów wprowadzonych uchwała antysmogową, będą prowadzić również wójtowie, burmistrzowie i prezydencji miast, na podstawie art. 379 ustawy POŚ.

27.

Wójt gminy

Stężyca

27.08.2020  

1. W §5 ust. 1 wnoszę o uwzględnienie paliw stałych spalanych w kotłach spełniających wymagania w zakresie standardów emisyjnych zgodnych z dyrektywą ekodesigne. Uwzględnienie możliwości ogrzewania nieruchomości za pomocą paliw stałych jak

Ad.1. Uwaga nieuwzględniona. 

Projekt uchwały nie zakazuje stosowania paliw stałych w postaci pelletu czy ekogroszku w

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

pellet i ekogroszek jest konieczne z uwagi na występowanie na terenie województwa pomorskiego licznej, rozproszonej zabudowy, dla której montaż kotłów opalanych olejem lub gazem jest ekonomicznie nieuzasadniony.

1. W §5 ust. 1 wnoszę o uwzględnienie ekonomicznej zasadności względem pozostałych urządzeń spełniających normy emisji wobec przyłączenia do sieci ciepłowniczej lub gazowej w zakresie instalacji, o których mowa w ust. 2 projektu uchwały w odniesieniu do możliwego,  dalszego okresu eksploatacji – 10 lat. Wprowadzenie takiego zapisu umożliwi właścicielom nieruchomości korzystanie z urządzeń zgodnych z obowiązującymi normami, często tańszymi z uwagi na cenę paliwa służącego do ogrzewania. 
2. W §7 pkt 1 wnoszę o określenie terminu uwzględniającego techniczną żywotność zainstalowanych obecnie urządzeń do ogrzewania nieruchomości z zastrzeżonym terminem nie wcześniej niż 01.10.2025 r.
3. W §7 pkt 2 wnoszę o określenie terminu uwzględniającego techniczną żywotność zainstalowanych obecnie urządzeń do ogrzewania nieruchomości z zastrzeżonym terminem nie wcześniej niż 01.10.2026 r.
4. W §7 pkt 3 wnoszę o określenie terminu uwzględniającego techniczną żywotność zainstalowanych obecnie urządzeń do ogrzewania nieruchomości z zastrzeżonym terminem nie wcześniej niż 01.10.2028 r. Żywotność urządzeń do ogrzewania nieruchomości wynosi ok. 10 lat, wprowadzenie obowiązku wymiany urządzeń spełniających m.in. normę klasy 4 spowoduje dla znaczącej ilości właścicieli nieruchomości konieczność usunięcia kotła, który został zakupiony w terminie przed 1 stycznia 2020 r. zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Rozwoju i Finansów z dn. 1 sierpnia 2017 r. w sprawie kotłów na paliwo stałe, które określa szczegółowe wymagania dla wprowadzania do obrotu i użytkowania kotłów na paliwo stałe o znamionowej mocy cieplnej do 500 kW i często urządzenie nie osiągnęło nawet 1/3 swojej żywotności. Zakup tych urządzeń był zgodny z obowiązującymi przepisami, a w wielu przypadkach stanowił znaczący wydatek dla budżetu gospodarstwa domowego.

urządzeniach spełniających wymagania w zakresie standardów emisyjnych zgodnych z dyrektywą ekodesigne. Paliwa zakazane do stosowania określa § 8. miejskich, charakteryzujących się co do zasady bardziej zwartą zabudową, stosowanie paliw wywołujących zadymienie zostało bardziej ograniczone.

Ad. 2. Wyjaśnienie.

W przypadku eksploatowania kotłów klasy 5 lub spełniających wymagania ekoprojektu, konieczność podłączenia się do sieci ciepłowniczej lub gazowej lub korzystania z paliw określonych w §6 ust. 1 lub OZE nastąpi w terminie 1 lipca 2035 r. Dla kotłów niższych klas terminy likwidacji kotłów określono w § 7.

Ad.3. Uwaga nieuwzględniona.

Zaproponowany §7 pkt 1 projektu uchwały antysmogowej terminy dotyczy nowo instalowanych urządzeń, które po wejściu w życie uchwały antysmogowej, bezwzględnie muszą spełniać normy emisyjne ekoprojektu, z uwagi na pilną konieczność poprawy jakości powietrza na ternie województwa pomorskiego. Ad.4. Uwaga częściowo uwzględniona.

Termin wskazany w §7 pkt 2 został wydłużony do 01.09.2024 r. Ad. 5. Uwaga częściowo uwzględniona.

Termin wskazany w §7 pkt 2 został wydłużony do 01.09.2026 r. Zaproponowane w projekcie uchwały antysmogowej terminy wymiany instalacji, w których następuje spalanie paliw, są optymalne na dostosowanie się do nowych przepisów, biorąc pod uwagę koszty i procedury związane z wymianą źródle

Lp.

Wnioskodawca,  data złożenia uwag

Treść wniosku / uwagi

Sposób uwzględnienia

ciepła.

Wejście w życie uchwały antysmogowej pozwoli gminom, jako wnioskodawcom, przystąpić do programu STOP SMOG, z którego jest możliwość sfinansowania wymiany bądź likwidacji źródeł ciepła i termomodernizacja w budynkach mieszkalnych jednorodzinnych osób najuboższych. Zapisy uchwały mają na celu m.in. zmobilizowanie osób fizycznych do korzystania z dostępnych środków.

28. 

Wójt gminy Konarzyny

13.08.2020 r.

Jednocześnie pragnę zwrócić uwagę, że projekt uchwały nie przewiduje narządzi realizacji opisywanych założeń. Wymiana przydomowych instalacji grzewczych na nowocześniejsze niesie za sobą duże koszty, niemożliwe do udźwignięcia dla znaczącej części mieszkańców. W naszej ocenie w projekcie brakuje założeń dotyczących stabilnych i przyjaznych form finansowania lub współfinansowania zakładanego przedsięwzięcia.

Wejście w życie uchwały antysmogowej pozwoli gminom, jako wnioskodawcom, przystąpić do programu STOP SMOG, z którego jest możliwość sfinansowania wymiany bądź likwidacji źródeł ciepła i termomodernizacja w budynkach mieszkalnych jednorodzinnych osób najuboższych. Zapisy uchwały mają na celu m.in. zmobilizowanie osób fizycznych do korzystania z dostępnych środków.

Zarząd Województwa będzie dążył do tego, aby wsparcie JST w realizacji zadań związanych z wdrażaniem uchwał oraz wsparcie dla mieszkańców budynków wielorodzinnych ( w przypadku braku programów rządowych) znalazło się w kolejnej perspektywie finansowej - Regionalnym Programie Operacyjnym 2021-2027.